黨的十六大以來，在黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家中心工作，把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，取得新的明顯成效。

　　據(jù)統(tǒng)計，十六大以來，中央紀委監(jiān)察部共起草、制定、修訂相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件170余件，會同有關(guān)部門起草制定50余件。各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)共起草制定1200余件，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架。

　　制定相關(guān)法律制度 確保中央政令暢通

　　黨的十六大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大決策，服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，及時研究制定相關(guān)法規(guī)制度，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，確保中央政令暢通，堅決維護中央權(quán)威。

　　為維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權(quán)益，中央紀委監(jiān)察部會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，促進了社會和諧穩(wěn)定。為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，北京市紀委、監(jiān)察局在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”的目標，起草制定了《奧運專項資金使用管理辦法》等一系列法規(guī)制度，保障了奧運會籌備和舉辦工作的順利進行。

　　在處置公共突發(fā)事件、抗擊重大自然災(zāi)害的緊急關(guān)頭，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮法規(guī)制度的重要作用，保障了重大事件的妥善處置和抗災(zāi)工作的順利進行。今年5月12日，四川汶川特大地震發(fā)生后，為加強對抗震救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督，防止抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為的發(fā)生，嚴厲懲處違法違紀行為，中央紀委監(jiān)察部于5月29日及時發(fā)布了《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》。四川省紀委針對救災(zāi)款物數(shù)量大、監(jiān)管難、社會關(guān)注度高的實際，及時制定了《關(guān)于加強救災(zāi)捐贈資金管理的規(guī)定》、《四川省救災(zāi)捐贈款物管理使用過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。這些規(guī)定的制定執(zhí)行，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了紀律保障。

　　規(guī)范加強黨內(nèi)監(jiān)督 制定首部基礎(chǔ)法規(guī)

　　為規(guī)范和加強黨內(nèi)監(jiān)督，2003年，中央紀委會同有關(guān)部門起草并由中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這是我們黨第一部規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是黨內(nèi)監(jiān)督理論和實踐發(fā)展的重要成果。為保證黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹落實，中央紀委單獨或會同有關(guān)部門起草制定了《關(guān)于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》、《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》等配套規(guī)定。地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作已正式啟動。

　　黨中央決定中央紀委監(jiān)察部對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，是紀檢監(jiān)察體制的重大改革，是加強監(jiān)督工作的重要舉措。2004年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央紀委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見》等規(guī)范性文件，為充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)職能作用，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，提供了政策依據(jù)。

　　保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。2004年，中央紀委起草并由中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是健全黨內(nèi)生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員權(quán)利的重要舉措。

　　完善廉潔從政規(guī)范 促進廉潔自律建設(shè)

　　黨的十六大以來，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入的需要，中央紀委逐步充實完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范的內(nèi)容。為細化黨員干部在經(jīng)濟和社會交往方面的政策界限，有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件，2007年中央紀委發(fā)布了《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，提出八項禁止性要求，推動了黨員干部廉潔自律工作的深入開展。為防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗行為的發(fā)生，維護出資人利益，保障國有資產(chǎn)保值增值，2004年中央紀委、監(jiān)察部會同中央組織部、國務(wù)院國資委頒布實施了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》。為促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，第十七屆中央紀委第二次全會重申并強調(diào)了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項要求”。為推動“七項要求”的貫徹落實，中央紀委發(fā)布實施了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。

　　各地紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合自身實際，制定出臺了一批廉潔從政行為規(guī)范。浙江省圍繞防止農(nóng)村基層黨員干部不廉潔行為和不正之風(fēng)問題，制定出臺了《浙江省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定》。深圳市把建立監(jiān)察對象的基本行為規(guī)范作為健全行政責(zé)任體系的重要一環(huán)，起草了《深圳市公務(wù)員廉潔從政實施細則》。

　　健全查辦案件制度 嚴格規(guī)范辦案程序

　　為嚴格依紀依法查辦案件，逐步對查辦案件工作進行規(guī)范，2005年中央紀委、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》。針對辦案工作實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，最近，中央紀委又下發(fā)了《中共中央紀委關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，強調(diào)了辦案的重要性，規(guī)范了辦案程序，加強了辦案監(jiān)督。

　　為進一步完善黨紀處分制度，2003年底，中央紀委在總結(jié)試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草并由中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。近幾年來，黨紀處分條例的解釋工作力度不斷加大，作出了安全生產(chǎn)、信訪工作等領(lǐng)域違紀行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題的解釋。為嚴肅行政紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，監(jiān)察部會同原人事部起草并由國務(wù)院頒布了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。這是我國建國以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員處分工作的行政法規(guī)，解決了長期以來行政懲戒工作政出多門、缺乏具體量紀標準的問題。監(jiān)察部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布了環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地管理、海域使用管理等方面的行政處分規(guī)章，進一步完善了行政懲戒制度。

　　各地各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定了一批懲戒性法規(guī)制度。重慶市針對規(guī)劃管理中容易滋生腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違法違紀行為行政處分辦法》。針對公安隊伍中存在的一些突出問題，公安部頒布了五條禁令，對于加強公安隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》頒布后，為與條例相銜接，監(jiān)察部會同公安部等有關(guān)部門正在抓緊起草《公安機關(guān)人民警察紀律條令》，將五條禁令內(nèi)容納入到該條令中。

　　健全反腐敗各項制度 加強對反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)

　　協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是各級紀委的一項重要任務(wù)。2005年，中央紀委下發(fā)了《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》，對紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的主要任務(wù)、程序、保障等作了具體規(guī)定，成為各級紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要依據(jù)

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性制度。為深入落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹中央要求，普遍制定了實施細則或辦法，進一步明確了職責(zé)，規(guī)范了程序，嚴格了責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系進一步完善，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進一步健全，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制取得了明顯成效。(記者 陳麗平）