百度競價(jià)排名作為國內(nèi)首創(chuàng)的付費(fèi)網(wǎng)絡(luò)推廣方式，一直獲得企業(yè)的青睞。可是最近政府網(wǎng)站也參與其中。11月3日，網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)河北省人民政府門戶網(wǎng)站——“中國河北”網(wǎng)也參加了競價(jià)排名。

　　爭議隨之而來：政府網(wǎng)站為何要做競價(jià)排名推廣？政府網(wǎng)站把納稅人的錢付給百度應(yīng)不應(yīng)該？

　　河北省政府網(wǎng)站“閃過”競價(jià)排名

　　在“百度競價(jià)排名”史上，走入一位不一般的“選手”。時(shí)間是2008年11月3日，或許更早。

　　“中國首個(gè)參與百度競價(jià)排名的政府網(wǎng)站�！碧煅恼搲�網(wǎng)友“唐孔”對該“選手”評價(jià)道。“唐孔”所說的政府網(wǎng)站，是河北省人民政府門戶網(wǎng)站，由河北省政府辦公廳主辦的“中國河北”網(wǎng)(www.hebei.gov.cn)。

　　11月3日這天，在百度搜索關(guān)鍵詞“政府網(wǎng)站”，出來結(jié)果，“中國河北”網(wǎng)排名第一。在該結(jié)果下，還掛有“推廣”二字。

　　百度的一位編輯告訴記者，搜索所得結(jié)果后附“推廣”二字，說明該用戶已經(jīng)付費(fèi)參加百度的競價(jià)排名。

　　“難道，政府要找企業(yè)，通過競價(jià)排名這種形式來提高自己的知名度？”網(wǎng)友“phlmy”在跟帖中稱。

　　政府與網(wǎng)絡(luò)親密接觸

　　其實(shí)，政府與網(wǎng)絡(luò)“親密接觸”，已遠(yuǎn)非新鮮物事。甚至，省部級官員主動(dòng)依托網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，在今天，也已漸成常態(tài)。

　　早在2003年12月，時(shí)任中國外交部長的李肇星，在中國外交部網(wǎng)站和新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，他說：“萬人上網(wǎng)聊天，其中必有我許多的老師。” 去年2月，湖南省委書記張春賢在紅網(wǎng)論壇實(shí)名注冊，發(fā)帖向網(wǎng)友拜年，也給網(wǎng)民留下深刻印象。

　　2008年春節(jié)期間，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋和廣東省省長黃華華，通過網(wǎng)站發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，歡迎網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”。4月17日上午，汪洋和黃華華還在廣州珠島賓館與26位網(wǎng)民見面。

　　另據(jù)今年10月9日出版的人民日報(bào)報(bào)道，清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室的一次調(diào)查問卷顯示，在629名地方黨政縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)中，25.28%的干部經(jīng)常上網(wǎng)，41.67%的干部偶爾上網(wǎng)。近70%的干部有“觸網(wǎng)”經(jīng)歷。

　　自1998年5月18日，我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府門戶網(wǎng)站——青島政務(wù)網(wǎng)正式開通至今，政府網(wǎng)站已歷十載。

　　而政府對網(wǎng)絡(luò)的重視，自青島政務(wù)網(wǎng)正式開通第二年始，其實(shí)就已見端倪。根據(jù)人民網(wǎng)的報(bào)道，這一年，國家實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，以推動(dòng)各級政府部門的公眾信息上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　此后的2001年，國務(wù)院信息辦委托社會(huì)第三方，開展了政府網(wǎng)站績效評估活動(dòng)。而今已正式啟動(dòng)，進(jìn)行到第七屆“第三期”的“2008年中國政府網(wǎng)站績效評估工作”，實(shí)際即是源于該年。

　　到2002年時(shí)，“推行電子政務(wù)”寫入了十六大報(bào)告，報(bào)告提及：“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制�！�

　　2005年12月28日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要重視政府網(wǎng)站建設(shè)，要做好對中央政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障。

　　3個(gè)月后，經(jīng)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由中辦印發(fā)了2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了國家電子政務(wù)總體框架。

　　2006年6月12日，全國電子政務(wù)工作座談會(huì)在北京召開，時(shí)任國務(wù)院副總理曾培炎在會(huì)議上特別指出，要把中央政府門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開的主要渠道，要把門戶網(wǎng)站作為政府面向社會(huì)服務(wù)的主要窗口，要把門戶網(wǎng)站作為與社會(huì)公眾溝通的重要來源渠道。

　　“政府網(wǎng)站也很捧場！”

　　處在這場“電子政務(wù)潮”中的河北省，早在2003年便印發(fā)了《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃(2003-2007)〉的通知》，該通知要求省政府網(wǎng)站切實(shí)解決“重建設(shè)輕應(yīng)用，現(xiàn)有資源利用不充分，浪費(fèi)較大”等問題。

　　同樣在2003年，河北省人民政府辦公廳發(fā)布了“關(guān)于對駐冀全國政協(xié)委員《關(guān)于學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我省電子政務(wù)建設(shè)的建議》辦理情況的函”，函稱，要“進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，不斷提高對發(fā)展電子政務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)”，“加大河北省電子政務(wù)建設(shè)的推動(dòng)力度”，“加大資金投入力度”。

　　2008年4月16日，河北省第一家以“電子政務(wù)”為主導(dǎo)的研究團(tuán)體——河北省電子政務(wù)研究會(huì)成立。根據(jù)“中國河北”網(wǎng)的報(bào)道，該研究會(huì)成立的目的為“推動(dòng)河北省電子政務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展”。

　　然而，這次“中國河北”網(wǎng)主動(dòng)參加“百度競價(jià)排名”，參與網(wǎng)絡(luò)推廣，卻是實(shí)屬全國同類政府網(wǎng)站頭一遭。

　　在百度搜索關(guān)鍵詞“政府網(wǎng)站”，出來結(jié)果，“中國河北”網(wǎng)。

　　而根據(jù)11月5日由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主辦的“中國網(wǎng)站排名”系統(tǒng)查詢，“中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站”排名第144位，“廣東省人民政府網(wǎng)”排名第3052位，而“中國河北”網(wǎng)排名為第8705位。

　　記者致電“百度競價(jià)排名”客服熱線，得知任何單位參加“競價(jià)排名”，必須先開設(shè)一個(gè)銀行賬戶，至少預(yù)交人民幣5600元，其中5000元為“預(yù)存點(diǎn)擊費(fèi)”，另600元為服務(wù)費(fèi)。

　　此前參與“百度競價(jià)排名”的，幾乎都為商業(yè)性企業(yè)、公司，競價(jià)價(jià)格不菲。10月10日，國內(nèi)著名電子商務(wù)公司阿里巴巴集團(tuán)正式向百度發(fā)出通知函，終止其與百度的廣告業(yè)務(wù)。據(jù)知情人士稱，阿里巴巴(B2B)在百度的廣告費(fèi)高達(dá)千萬。

　　一些比較熱門的關(guān)鍵詞，比如“房地產(chǎn)”，在“百度競價(jià)排名管理系統(tǒng)”參與競價(jià)的企業(yè)有9個(gè)，我們熟知的“萬科”、“安居客”等，都在其中。

　　對一個(gè)企業(yè)而言，每一個(gè)使用搜索引擎查詢相關(guān)關(guān)鍵詞的人，或許都是他的潛在客戶，其企業(yè)名稱能否出現(xiàn)在搜索所得頁面的最前端，可能直接意味著一次商機(jī)的有無。

　　而在“百度競價(jià)排名管理系統(tǒng)”競價(jià)的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，寥寥無幾。在該系統(tǒng)中查詢關(guān)鍵詞“省人民政府”以及“省人民政府網(wǎng)站”，得出的結(jié)果是，“目前尚未有人購買此關(guān)鍵詞”。而查詢關(guān)鍵詞“政府網(wǎng)站”，顯示結(jié)果為：“推廣排序：第1名，河北省人民政府�！�

　　“百度競價(jià)排名不敗之謎：政府網(wǎng)站也很捧場！”網(wǎng)友“無憂島島主”以此作評。

　　“經(jīng)營思路巨�！�

　　這個(gè)被網(wǎng)友稱為“經(jīng)營思路巨�！钡木W(wǎng)絡(luò)推廣計(jì)劃，一經(jīng)披露，立即引來網(wǎng)友熱議：“政府網(wǎng)站為何要做競價(jià)排名推廣？政府網(wǎng)站把錢付給百度，而錢是納稅人的錢，應(yīng)不應(yīng)該？”

　　查詢?nèi)�年以來由“中國政府網(wǎng)站績效評估大會(huì)”公布的“省級政府網(wǎng)站績效排名”會(huì)發(fā)現(xiàn)：2005年，“中國河北”網(wǎng)綜合排名全國第5位；到2006年時(shí)，降低了6個(gè)位次；再到2007年時(shí)，“中國河北”網(wǎng)綜合排名已落至全國第17位。

　　而根據(jù)該年的公開數(shù)據(jù)，“中國河北”網(wǎng)的“信息公開”指數(shù)為0.508，相當(dāng)于排名第一的北京市政府網(wǎng)站的2/3；“公眾參與”指數(shù)為0.288，相當(dāng)于北京市政府網(wǎng)站的1/3；“在線辦事”指數(shù)為0.172，不到北京市政府網(wǎng)站的1/5。.

　　不過，已過的年度里，“中國河北”網(wǎng)“用戶認(rèn)知度和滿意度指標(biāo)”為0.092，全國排名第九，相當(dāng)于北京市政府網(wǎng)站的71%。這說明，網(wǎng)民對于“中國河北”網(wǎng)的認(rèn)知度，要遠(yuǎn)高于“中國河北”網(wǎng)的其他指數(shù)。

　　“從數(shù)據(jù)上看，這或許與參加競價(jià)排名有關(guān)。當(dāng)然，也不排除其他可能�！卑俣裙�司的一位工作人員稱。

　　“2007年中國政府網(wǎng)站績效評估”總報(bào)告負(fù)責(zé)人、中國軟件評測中心電子政務(wù)發(fā)展研究中心總經(jīng)理周亮告訴記者，近年來，政府網(wǎng)站在“認(rèn)知度”上做了很多工作�！斑@無可厚非，一個(gè)好的網(wǎng)站，首先要為網(wǎng)民所認(rèn)知，其次才能談得上為網(wǎng)民所滿意�！�

　　“根據(jù)這個(gè)思路，今年的政府網(wǎng)站評比，認(rèn)知度權(quán)重將從去年的3分提升為4分�！敝芰琳f。

　　對于政府網(wǎng)站“認(rèn)知度”的關(guān)注，其實(shí)去年1月份時(shí)，時(shí)任國務(wù)院信息化工作辦公室黨組成員、電子政務(wù)組組長陳小筑就有提及。

　　在該年的“中國政府網(wǎng)站績效評估大會(huì)”上，陳小筑說：“除了政府公務(wù)員和科研院所的工作人員，以及企事業(yè)單位的工作人員，對政府門戶網(wǎng)站還比較了解，使用的頻率還相對高一些以外，其他社會(huì)群體，應(yīng)該說在調(diào)查結(jié)果當(dāng)中，對政府網(wǎng)站還是比較陌生的�！�

　　評估大會(huì)后，許多網(wǎng)民發(fā)帖評論：“政府網(wǎng)站，版式太過死板。”更有網(wǎng)民發(fā)帖向政府提意見：“政府網(wǎng)站怎樣才能網(wǎng)住網(wǎng)民的心？”

　　“如果我們搞了一個(gè)很好的東西，但是沒有人來用，那是什么呢？是不是又成了政府孤芳自賞的東西？只有網(wǎng)站真正成為老百姓了解信息的渠道，成為為老百姓服務(wù)的窗口，我們的網(wǎng)站才有生命力�！标愋≈�說。

　　網(wǎng)友“莊生曉夢001”贊同政府網(wǎng)站參加“競價(jià)排名”，他在跟帖中稱：“現(xiàn)在政府網(wǎng)站要跟著時(shí)代走，要有高點(diǎn)擊率，不推廣就會(huì)完蛋�！�

　　然而，“莊生曉夢001”的想法而今只能成為“黃粱一夢”，截至11月5日晚7點(diǎn)，當(dāng)記者再次打開百度，輸入關(guān)鍵詞“政府網(wǎng)站”，顯示結(jié)果，列在第一位的，已然變?yōu)椤爸腥A人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站”。迫于輿論壓力，“中國河北”網(wǎng)悄然退出“百度競價(jià)排名”。

　　記者在第四頁第七條(總第37條)位置找到了“中國河北”網(wǎng)，其上下，第六條與第八條分別為“中國武漢政府門戶網(wǎng)站”與“鄭州市人民政府門戶網(wǎng)站”。

　　而8個(gè)小時(shí)之前，記者還曾致電“中國河北”網(wǎng)，詢問政府網(wǎng)站參加“百度競價(jià)排名”有何創(chuàng)新意義，對方稱對此事并不知情，“百度競價(jià)排名是指什么？”“有什么問題嗎？”“你應(yīng)當(dāng)去找百度問�！�(楊明）