勞動合同法今年1月1日實施前后，曾引起不小風(fēng)波，甚至出現(xiàn)極少數(shù)企業(yè)違法實施經(jīng)濟(jì)性裁員，一次性解除職工的勞動合同等現(xiàn)象。

　　面對這些問題，全國人大常委會在這部法律實施不到一年的時間就作出決定，開展勞動合同法執(zhí)法檢查。

　　“重點(diǎn)檢查勞動合同簽約低、勞動合同短期化、勞務(wù)派遣不規(guī)范等侵犯勞動者利益的問題，尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益問題，以充分體現(xiàn)該法的立法宗旨，推動勞動合同法的有效實施”，全國人大常委會委員長吳邦國對檢查作出重要批示。

　　從9月中下旬開始，檢查組兵分三路，分赴山東、福建、陜西、廣東、遼寧、江蘇六省。記者跟隨由全國人大常委會副委員長華建敏帶隊的山東、福建組進(jìn)行了實地采訪。

　　勞動關(guān)系逐漸穩(wěn)定

　　●勞動合同簽訂率明顯上升，勞動合同短期化現(xiàn)象得到改善，勞動爭議處理力度加大

　　勞動合同法的貫徹實施總體平穩(wěn)，勞動用工行為更加規(guī)范，勞動者合法權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)，勞動合同法對和諧勞動關(guān)系的建立起到了積極的推動作用。這是檢查組對山東、福建兩省貫徹實施勞動合同法情況得出的結(jié)論。

　　勞動合同法明確規(guī)定，企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同的，應(yīng)向勞動者每月支付二倍的工資。這條硬性規(guī)定，使得勞動合同簽訂率明顯上升。截至今年6月，福建省各類企業(yè)職工517.86萬人，與企業(yè)簽訂勞動合同的職工445.9萬人，勞動合同簽訂率達(dá)到86%，比去年底提高了5.3%。

　　在勞動合同法實施前，勞動合同短期化現(xiàn)象突出。人力資源和社會保障部一份調(diào)研報告顯示，勞動合同法實施前，合同期限一年以下的占60%左右。目前，這種現(xiàn)象明顯改善，中長期和無固定期勞動合同逐步成為主流。大部分企業(yè)改變以往一年一簽甚至一年幾簽的做法，絕大部分企業(yè)都與勞動者簽訂了3年期勞動合同，對符合法定條件的勞動者基本都簽訂了無固定期限勞動合同。山東省一年以上的固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同占所簽訂勞動合同的60%以上。

　　勞動合同法實施以來，通過加大勞動爭議的處理力度，穩(wěn)定了勞動關(guān)系。福建省針對勞動爭議案件大幅增加的現(xiàn)狀，加大調(diào)解仲裁力度，上半年全省仲裁機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了87.1%結(jié)案率的辦案效果；各級法院也通過加大對群體性糾紛和易引發(fā)集體上訪案件調(diào)解的方式，化解大量勞動爭議案件。山東省通過建立健全勞動爭議預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和排查處置有可能引發(fā)勞動爭議的隱患，對可能引起集體爭議的苗頭，提前介入，及時化解，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

　　問題有待解決

　　●部分中小企業(yè)合同簽訂率低，勞務(wù)派遣被濫用，勞動監(jiān)察力量不足

　　檢查組在充分肯定貫徹勞動合同法取得成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問題。

　　雖然較勞動合同法實施前，勞動合同簽訂率呈上升趨勢，合同短期化現(xiàn)象也有所改善，但仍有部分企業(yè)勞動合同簽訂率低，期限相對較短。山東煙臺市總工會曾在一些非公中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)作過抽樣調(diào)查，在這些企業(yè)勞動合同簽訂率只有50%左右，合同期限在3年以下的占60.1%。

　　勞務(wù)派遣是近幾年發(fā)展起來的一種新型勞動用工形式。盡管勞動合同法對勞務(wù)派遣用工作了專門規(guī)定，并限定一般應(yīng)在臨時性、輔助性與替代性崗位實施。檢查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中仍存在不規(guī)范的情形，一些企業(yè)，包括有的國有企業(yè)將其作為改革勞動用工制度的一種方式，超范圍應(yīng)用，以此規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的簽訂勞動合同、參加社會保險、辭退賠償?shù)蓉?zé)任和義務(wù)。

　　勞動保障執(zhí)法監(jiān)察、勞動爭議處理難以適應(yīng)當(dāng)前勞動關(guān)系發(fā)展變化要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，涉及勞動保障的爭議與違法案件日益增多，勞動監(jiān)察從機(jī)構(gòu)到人員數(shù)量都難以適應(yīng)工作，每個監(jiān)察員對應(yīng)監(jiān)察的用人單位近千個，職工近兩萬人，根本無暇顧及大多數(shù)用人單位是否嚴(yán)格守法，從而影響到監(jiān)察執(zhí)法效果和對勞動者權(quán)益的保護(hù)。目前山東各地法院勞動爭議案件大幅增加，既有審理費(fèi)大幅降低的原因，也與勞動監(jiān)察力量不足，不少問題不能及時得到監(jiān)察糾正而發(fā)展為勞動爭議案件密切相關(guān)。

　　貫徹法律不容置疑

　　●勞動合同法的實施沒有對企業(yè)發(fā)展造成影響，而是促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定

　　從山東到福建，10天時間的檢查結(jié)果驗證了勞動合同法是一部十分重要的法律，應(yīng)該理直氣壯、不容置疑地貫徹實施。正如檢查組認(rèn)為，貫徹執(zhí)行勞動合同法，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益，具有重要意義。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、堅持以人為本，必須保護(hù)好勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。

　　下一步如何把勞動合同法帶來的好處盡可能地最大化，保證勞動合同法的正確有效實施，檢查組提出如下建議：

　　其一，結(jié)合條例實施，加大法律宣傳培訓(xùn)和執(zhí)行力度。國務(wù)院新近頒布的勞動合同法實施條例，對于勞動合同法實施的若干問題作了進(jìn)一步明確與規(guī)定，今后要結(jié)合條例的出臺，加大宣傳力度，尤其是重點(diǎn)行業(yè)(建筑、服務(wù)業(yè))、重點(diǎn)人群(農(nóng)民工)中勞動合同法的貫徹實施，使這部法律及條例普及社會、深入人心。

　　其二，完善配套辦法，保證法律規(guī)定的進(jìn)一步實施。建議兩省結(jié)合本地實際，根據(jù)勞動合同法及其條例規(guī)定，抓緊修改出臺地方勞動合同與集體合同條例，并根據(jù)需要制定相關(guān)辦法，解決法律實施中的有關(guān)問題與區(qū)域差別。

　　其三，加強(qiáng)勞動合同基礎(chǔ)工作，提高合同簽訂率與履行質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)合同短期化現(xiàn)象。完善勞動用工統(tǒng)計制度，為制定與完善相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)；繼續(xù)開展推進(jìn)勞動合同簽訂的專項行動，不斷擴(kuò)大全面簽訂勞動合同的行業(yè)和領(lǐng)域。根據(jù)實際需要，總結(jié)和完善勞動合同示范文本，積極推廣使用農(nóng)民工勞動合同簡易文本。

　　其四，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。勞動合同法的實施既依賴于用人單位的自覺行為，也需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。要通過健全組織，適當(dāng)充實人員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察部門糾正勞動領(lǐng)域違法行為的職能。(王比學(xué)）