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        湖南行政方式"自我革命":科學發展先聽群眾怎么說

        2008年11月14日 09:15 來源:人民日報 發表評論

          【核心閱讀】

          解放思想—聯系實際—解決問題—創新工作,沿著這樣的路徑,湖南省各級黨委、政府開始行政方式的“自我革命”。

          省委書記網上實名注冊;2009年30%的立法建議項目來自民間;635項行政許可項目兩年內實現在線辦理……由解放思想催生的探索,實實在在地推動著這個中部省份的富民強省實踐。

          10月29日,湖南省政府召開第十四次常務會議。市政府會議室的桌上,沒有擺放任何紙介材料,所以與會者神情泰然。

          僅僅10天前,10月18日,湖南省政府常務會議首次嘗試無紙化,開全國先河,10天后,嘗試成了慣例。

          以電子文檔取代傳統打印件,是湖南邁向電子政務的重要一步,也是湖南省解放思想成果的悄然體現。

          “解放思想不能泛泛而談,一定要聯系具體實際,解決影響發展的問題。要努力做到創造性地工作,創造性地貫徹中央的部署要求,多一些深化、細化、具體化,少一些空話、套話、不管用的話。”對于解放思想,湖南省委書記張春賢如是說。(見2008年8月26日本報《聲音》欄目)

          “科學發展,先聽群眾怎么說”

          3億次點擊,產生“累進效應”

          登陸湖南紅網,點擊“解放思想大家談”專題頻道,眾多網友滿懷熱情“灌水”“拍磚”。湖南省解放思想大討論8月底開展以來,以網絡為主渠道的網上討論、在線訪談、網上征集評選三大活動,十分火爆。

          據紅網統計,9月至10月,有關解放思想大討論新聞訪問量日均達200萬次,相關論壇發布主帖6200多篇,總點擊量逾3億人次。其中,“推動湖南科學發展十大對策建議”征集評選活動,收到電子郵件上千封。

          湖南省委書記張春賢在瀏覽眾多網民的對策建議后,感慨道:“在實現科學發展上,要先聽群眾怎么說,再定我們怎么干;而群眾的很多思想、基層的很多創造,已經走到我們領導干部前面。”

          網絡是民意的“晴雨表”,借助網絡,獲取民意,匯聚民智,網絡成了這個中部省份解放思想新的載體。

          喜歡上網的張春賢不僅身體力行在紅網論壇用實名注冊,近半年來還先后采納網民建議,改進高校干部選拔任用工作、拆除省委大院煙囪。在他的影響下,湖南各級黨政干部紛紛自覺上網查看信息,了解民情,網絡成了決策施政的重要資源,也成了執政為民的重要平臺。

          今年7月,長沙市烈士公園管理處在網上發布公示,擬在公園一角占地20畝修建辦公樓,長沙市長張劍飛上網瀏覽,發現有九成多的網民強烈反對,便帶人實地調查,最終否定了這一規劃方案。株洲市委常委、市紀委書記楊平,以實名注冊每天上網,并根據網民舉報查處了一批違紀違規腐敗案件,成為受網民追捧的“網絡紅人”。

          湖南的各級決策者傾心“問計于民”,讓越來越多的網民敞開心扉直抒胸臆。9月中旬,中南大學博士生陳杰人與他的多位同學一起在網上發出倡議,號召網民“為湖南的富民強省各盡所能”,他說:“我們每個人的力量和智慧都有限,但如果能夠齊心協力,就會產生累進效應。”

          【專家觀察】

          一個上網、知網、懂網的領導干部,信息更靈,眼界更寬,更了解社情民意。上網還能增加干部號召力。那些敢于、善于跟網民交流的領導干部,可能更有影響力和號召力。

          人民網副總裁 官建文

          “立老百姓的法,不立部門利益的法”

          開門立法一小步,解放思想一大步

          10月9日,湖南省政府法制辦公室首次舉行的立法計劃編制聽證會,引起社會廣泛關注。當天,應邀出席的20位公眾代表,就2009年度91個立法建議項目的必要性、可行性和科學性,發表了自己的意見;而其中27個立法建議項目,是首次面向全社會公開征集并由普通公民提出來的。

          開門立法的這一小步,也是解放思想的一大步。

          9月初,湖南省人民政府法制辦公室的征集公告在當地報紙、網站上一經刊出,即得到公眾熱烈追捧。短短一周內就收到《限塑立法》、《民間融資管理辦法》、《湘江流域綜合治理辦法》、《幼兒園教育法》、《禁止在公共場所張貼牛皮癬廣告管理辦法》等多個立法建議。

          “這些都是老百姓所關心的。”省法制辦主任許顯輝表示,“公開征集說白了就是要實行開門立法而不是關門立法,要立老百姓喜歡、得到實惠的法,而不是立部門利益的法。”

          時隔兩天,湖南又舉行了地方立法活動中的首次立法聽證會,與會代表踴躍發言,對將要出臺的《湖南省城市住宅區物業管理條例(草案)》,提出了不少的修改意見。

          接連舉行的兩次聽證,令湖南民眾興奮不已。他們不僅從中真切感受到了政府行政模式的重大轉變,也看到了在全國率先出臺的《湖南省行政程序規定》不是紙上談兵,而是產生了實實在在的威力。

          于10月1日正式施行的這部《規定》明確要求,政府的重大行政決策要通過各種公開方式廣泛征求公眾意見,實行公眾參與,建設參與式行政、合作式行政,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

          【專家觀察】

          編制政府立法計劃,屬于重大行政決策,它能夠按《規定》要求,遵循調查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決定等步驟一路踏實推進,為打造政府公信力樹立了一個典范。這是湖南解放思想的重大成果,亦將成為湖南擴大公民有序政治參與的重要方式。

          湖南省高級人民法院副院長 楊 翔

          “公開是原則,不公開是例外”

          思想解放,推動政務“大尺度”公開

          今年6月,湖南一家個體企業老板為辦理工商登記手續,花了一星期,跑了十幾趟,還沒辦成,無奈之下,在網上發帖求助。

          民之所呼,政府所應。“不能讓百姓為件小事來回跑。”8月份,湖南省長周強在全省依法行政會議上明確表示,“政府工作要以公開為原則,不公開為例外。”

          在思想解放的推動下,湖南政府部門形象在變。

          國慶節過后,訪問湖南省政府網站,公眾可以查看11個方面主動向社會公開的政務信息,其中包括省政府領導及分工、省政府規章、省政府規范性文件、省國民經濟和社會發展規劃、省政府重要會議、省財政預算決算報告、省經濟和社會發展統計信息、省政府人事任免等內容。

          對在百姓眼里一向神秘的政府“紅頭文件”,省政府也作出明確規定:必須統一編號、統一登記、統一公布,而沒有公布的信息不得作為政府行政管理的依據,也對行政相對人不具有約束力。同時,公民可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向省政府政務公開工作處提出申請,獲取省政府主動公開以外的政府信息。

          10月18日,省政府常務會議又進一步決定,全省各級政府都要加快電子政務建設,實現網絡辦公,提高行政效能,方便群眾辦事。省本級635項行政許可項目,在今明兩年原則上全部實現在線辦理。

          如此大尺度的政務公開、透明和開放,在全國尚不多見。但網民并不知足,他們希望“應把所有政務都放到陽光下”,比如說各部門“一把手”的個人年度總結,也要放在網絡上公示,讓群眾監督他們到底有多少時間是在基層,是在腳踏實地工作。

          【專家觀察】

          政府行為越公開、越透明,群眾就會越放心、越擁護。現在,唯一令人擔憂的是如何有效防止流于形式,并經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。這也需要通過進一步解放思想來解決。

          湖南社會科學院副院長 周小毛

          (賀廣華)

        編輯:吳歆】
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