有關(guān)部委執(zhí)掌著這樣一筆天文數(shù)字般的財(cái)政資金的投向大權(quán)，他們可以決定把資金批給這個(gè)地方或企業(yè)，也可以決定把資金批給那個(gè)地方或企業(yè)，他們的手指縫稍稍松一點(diǎn)兒或緊一點(diǎn)兒，就可以給某個(gè)地方或企業(yè)多批或少批幾千萬(wàn)上億元，其間“操作余地”與“腐敗空間”之大，幾乎讓人不敢想象。

　　11月9日，國(guó)務(wù)院公布了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，初步匡算到2010年年底約需投資4萬(wàn)億元。據(jù)報(bào)道，“從上周開(kāi)始，進(jìn)出發(fā)改委的人越來(lái)越多了……基本上從早到晚，門(mén)口都聚有幾十個(gè)人”，一些地方政府和企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，帶著項(xiàng)目來(lái)北京尋求支持，希望能從這個(gè)無(wú)比龐大的投資計(jì)劃中分一杯羹。

　　對(duì)這一幕情景，人們應(yīng)當(dāng)并不陌生，它其實(shí)是地方政府和企業(yè)到北京“跑部錢(qián)進(jìn)”的故事在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷亟待擴(kuò)大投資之非常時(shí)期的翻版。長(zhǎng)期以來(lái)，由于發(fā)改委及有關(guān)部委有權(quán)決定是否給某個(gè)地方或企業(yè)批資金、批多少資金，一些地方和企業(yè)為了爭(zhēng)取資金，專門(mén)跑到發(fā)改委及相關(guān)部委“拜神”、“攻關(guān)”，大量“跑部錢(qián)進(jìn)”、暗箱操作的腐敗行為就是這樣發(fā)生的。

　　原國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾指出，治理“跑部錢(qián)進(jìn)”腐敗要協(xié)調(diào)和處理好三種關(guān)系：一是中央和地方的關(guān)系，要改變資源過(guò)分集中于中央，地方不得不到中央來(lái)“跑”資源的格局；二是中央部門(mén)之間的關(guān)系，要改變發(fā)改委、財(cái)政部及其他部委可以不受制約地掌握并支配動(dòng)輒幾千億資金的現(xiàn)狀；三是預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的關(guān)系，“如機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金等，基本上無(wú)監(jiān)管力度”。李金華的分析無(wú)疑相當(dāng)權(quán)威，但要理順上述三種關(guān)系，不是一朝一夕之功所可完成，而眼下當(dāng)務(wù)之急，國(guó)務(wù)院要求4萬(wàn)億元投資“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”，我們當(dāng)然不能等到三種關(guān)系完全理順之后，再來(lái)對(duì)4萬(wàn)億投資進(jìn)行妥當(dāng)安排，而只能在非常時(shí)期采取非常措施，力求使4萬(wàn)億資金安全、迅速、通暢地投向最合適的地方，避免陷入不測(cè)的腐敗泥潭。

　　很顯然，如果這次4萬(wàn)億投資仍然按照以往的操作模式，發(fā)改委和有關(guān)部委執(zhí)掌著這樣一筆天文數(shù)字般的財(cái)政資金的投向大權(quán)，他們可以決定把資金批給這個(gè)地方或企業(yè)，也可以決定把資金批給那個(gè)地方或企業(yè)，其手指縫稍稍松一點(diǎn)兒或緊一點(diǎn)兒，就可以給某個(gè)地方或企業(yè)多批或少批幾千萬(wàn)上億元，其間“操作余地”與“腐敗空間”之大，幾乎讓人不敢想象。人們有充分的理由擔(dān)心，如果財(cái)政資金投資計(jì)劃的決策和實(shí)施程序不作根本性改變，出現(xiàn)“跑部錢(qián)進(jìn)”、暗箱操作的腐敗行為將是必然的結(jié)果。為預(yù)防和懲治“跑部錢(qián)進(jìn)”、暗箱操作腐敗，必須從根本上改變傳統(tǒng)的財(cái)政資金投資決策與實(shí)施程序。

　　首先，將以往由發(fā)改委及相關(guān)部委有關(guān)決定巨額財(cái)政資金投向，改為由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)及有關(guān)方面以公開(kāi)辯論、投票表決等形式，形成具有法律效力的決議，決定4萬(wàn)億元資金的投向。這樣也將以往地方政府和企業(yè)偷偷摸摸跑到發(fā)改委及相關(guān)部委去“拜神”、“攻關(guān)”，變成有關(guān)各方在全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)、合法的利益博弈，由暗箱操作變成了“當(dāng)面鑼對(duì)面鼓”式的公共政策形成過(guò)程。

　　其次，待4萬(wàn)億元投資方案正式確定之后，還應(yīng)當(dāng)將財(cái)政資金的每一筆投向詳盡無(wú)遺地向社會(huì)公開(kāi)披露，讓公眾知道這4萬(wàn)億元資金到底批給了哪些地方和企業(yè)，以及這些地方和企業(yè)分別獲得了多少投資，這些投資都將作何用途，等等。陽(yáng)光是最好的防腐劑，在網(wǎng)絡(luò)和信息傳播高度發(fā)達(dá)的今天，公開(kāi)披露4萬(wàn)億元資金的具體投向，在技術(shù)上、程序上可以說(shuō)沒(méi)有任何困難，關(guān)鍵是有關(guān)部門(mén)能否做到光明磊落、無(wú)私無(wú)畏，愿不愿、敢不敢大大方方地將投資方案公之于眾。

　　再次，還需要對(duì)財(cái)政資金投向地方和企業(yè)之后的使用情況進(jìn)行同步審計(jì)，并定期全面公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，披露財(cái)政資金使用中存在的各種問(wèn)題，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督職能，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，依法嚴(yán)肅懲處財(cái)政資金使用過(guò)程中的擠占、挪用、浪費(fèi)和貪污腐敗行為。(潘洪其)