中新網(wǎng)11月19日電 據(jù)國家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室18日通報杭州地鐵工地重大塌陷事故,通報稱,經(jīng)初步分析,此次事故暴露出五個方面的問題,并要求嚴格事故責任追究,堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。
2008年11月15日15時20分,浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地(露天開挖作業(yè))發(fā)生地面塌陷事故,造成長約100米、寬約50米的正在施工區(qū)域塌陷,施工現(xiàn)場西側(cè)路基下陷達6米左右,將施工擋土墻全部推垮,自來水管、排污管斷裂,大量污水涌出,同時東側(cè)河水及淤泥向施工塌陷地點潰瀉,導(dǎo)致施工塌陷區(qū)域逐漸被泥水淹沒。事故造成在此處行駛的11輛汽車下沉陷落(車上人員2人輕傷,其余人員安全脫險),施工人員7人死亡、14人下落不明。(截至18日下午3點34分左右,事故死亡人數(shù)上升為8人。)
事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并做出重要批示,要求抓緊搜救失蹤人員,全力以赴搶救受傷人員,妥善做好事故善后,查明事故原因,嚴肅追究事故責任。同時,要加強城建地質(zhì)勘查工作,防止再次發(fā)生塌陷事故。國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘率相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場,傳達中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,指導(dǎo)事故搶險救援工作。
通報說,據(jù)初步調(diào)查,浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段建設(shè)單位為杭州地鐵集團有限公司,設(shè)計單位為北京城建設(shè)計研究總院,施工單位為中國中鐵股份有限公司中鐵四局,監(jiān)理單位為上海同濟工程項目監(jiān)理咨詢有限公司。
通報指出,經(jīng)初步分析,此次事故暴露出五個方面的問題:一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實,管理不到位;二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅決、不及時、不徹底;三是對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式,甚至不培訓(xùn)就上崗;四是勞務(wù)用工管理不規(guī)范,現(xiàn)場管理混亂;五是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。
當前,各地建設(shè)項目大量開工,安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。對此,通報要求:
一、切實加強對建設(shè)工程項目的安全監(jiān)管。各地區(qū)、各建設(shè)施工安全主管部門要結(jié)合本地區(qū)特點,針對建筑施工中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取切實有效措施,進一步加強對在建工程項目的安全監(jiān)管;要完善建筑施工安全的規(guī)章制度,規(guī)范建設(shè)市場管理,強化全過程監(jiān)管;要督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等各方主體嚴格執(zhí)行建筑施工法律、法規(guī)和安全規(guī)程,杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。
二、切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各有關(guān)部門要督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位明確各自安全職責,加強工程現(xiàn)場的溝通協(xié)調(diào)和配合,進一步建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,完善安全管理各項規(guī)章制度,切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)及水文等有關(guān)資料,督促施工單位落實安全投入;勘察、設(shè)計單位要依法依規(guī)進行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計,滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)、安全操作和防護的需要;監(jiān)理單位要嚴格監(jiān)督工程建設(shè)強制性標準和施工方案、安全方案的落實;各參建單位要針對建設(shè)工程的特點,科學編制施工組織方案,完善并落實施工防護措施,嚴格按照施工操作規(guī)程作業(yè),嚴防施工過程中發(fā)生坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等各類事故。各單位要完善事故應(yīng)急救援預(yù)案并加強演練,使之具有針對性和可操作性,確保事故發(fā)生時實施有效的救援。
三、強化施工現(xiàn)場安全管理。施工企業(yè)要認真制定施工方案、安全方案并嚴格執(zhí)行,嚴禁擅自改變設(shè)計施工方法或者簡化工序流程,嚴肅作業(yè)紀律。應(yīng)重視地下工程開挖過程中對圍巖變化的預(yù)測監(jiān)控。要強化作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn),提高其安全意識和安全技能。要保證安全投入的落實,嚴格按照現(xiàn)場安全的實際需要配備人員、配置設(shè)備。健全事故預(yù)防和應(yīng)急體系,加強隱患排查,如發(fā)現(xiàn)安全風險,要迅速、正確地做出應(yīng)急處理并及時上報,該停工的必須果斷停工。
四、落實監(jiān)理單位現(xiàn)場安全監(jiān)理職責。監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,健全安全監(jiān)理制度,落實安全監(jiān)理責任,嚴格審查安全方案、嚴格督促現(xiàn)場安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、施工人員安全技術(shù)教育培訓(xùn)等相關(guān)措施的落實,及時發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場施工人員的不安全行為、設(shè)備設(shè)施缺陷等安全隱患,加強現(xiàn)場巡視,一旦發(fā)現(xiàn)威脅到施工人員人身安全的重大隱患,要責令施工單位及時停止作業(yè),整改完畢方能復(fù)工。
五、深化建筑安全隱患排查治理工作。各相關(guān)單位要舉一反三,吸取事故教訓(xùn),繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2008〕15號)的部署要求,進一步加大建筑施工安全隱患排查治理工作力度。建設(shè)工程各參建單位要把建筑施工中防坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等作為隱患排查治理的重點,對排查出的隱患要立即進行整改,對一時難以整改的,落實整改責任、整改措施、整改資金、整改時間和安全監(jiān)控措施,確保限期整改到位。各地區(qū)、各相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度,對重大隱患要實行政府掛牌督辦,對可能危及作業(yè)人員人身安全的重大隱患要責令停工停產(chǎn)整改,對拒不整改或整改不到位的,要依法進行處罰,并追究相關(guān)人員責任。要嚴厲打擊建筑施工中的違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為,確保建設(shè)工程施工的進度合理、質(zhì)量可靠和作業(yè)人員的生命安全。
六、嚴格事故責任追究。各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,在每一起事故的調(diào)查處理中堅持“三項基本要求”(即實事求是、依法依規(guī)、注重實效)和“四不放過”的原則,查明事故原因,認定事故責任,針對存在的突出問題提出針對性整改措施。要嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任,嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。要嚴格事故報告制度,加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿行為的懲治力度,堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。
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