導(dǎo)言

　　民兵、預(yù)備役部隊(duì)是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，是建設(shè)祖國(guó)、保衛(wèi)祖國(guó)的一支重要力量。1958年國(guó)慶節(jié)，毛澤東站在天安門城樓上看著浩浩蕩蕩通過(guò)廣場(chǎng)的民兵師方隊(duì)，意味深長(zhǎng)地對(duì)站在他身邊的赫魯曉夫說(shuō)：“我們有一億民兵！”赫魯曉夫聽(tīng)后震驚不已。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，走出了一條精干的常備軍和強(qiáng)大的國(guó)防后備力量相結(jié)合的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)之路。今天的國(guó)防后備軍正從陸地向空中、海上挺進(jìn)，不斷調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。

　　30年來(lái)，軍地各級(jí)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于國(guó)防后備力量建設(shè)的方針原則和決策指示，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在改革中前進(jìn)，不斷取得發(fā)展進(jìn)步，保證了黨對(duì)民兵、預(yù)備役部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證了民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的正確方向，保證了各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

　　改革開(kāi)放，中國(guó)走過(guò)了波瀾壯闊的30年。經(jīng)濟(jì)的騰飛，社會(huì)的繁榮，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供著豐厚資源和強(qiáng)大支撐。這種影響和作用，在寓軍于民的國(guó)防后備力量建設(shè)上體現(xiàn)最為明顯。

　　從鄉(xiāng)村到城市，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到科技、文化教育，各個(gè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展，無(wú)不對(duì)民兵預(yù)備役建設(shè)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響和巨大的推動(dòng)；各行各業(yè)的優(yōu)秀分子匯聚后備軍，用改革大潮中礪就的創(chuàng)新拼搏精神建功國(guó)防。

　　與改革開(kāi)放同步，與人民軍隊(duì)同行。火紅的八一軍旗下，廣大民兵預(yù)備役官兵奮勇開(kāi)拓。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，加快推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，國(guó)防后備軍從龐大走向強(qiáng)大。

　　●組建預(yù)備役部隊(duì)，“青年民兵之家”掛牌，民兵參訓(xùn)有了誤工補(bǔ)貼——

　　恢復(fù)發(fā)展勇趟新路

　　1979年初，當(dāng)解放思想的春風(fēng)吹遍大江南北時(shí)，民兵工作改革拉開(kāi)序幕，迅速進(jìn)入恢復(fù)傳統(tǒng)、發(fā)展提高的新階段。

　　黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，鄧小平親自批準(zhǔn)召開(kāi)了全國(guó)民兵工作會(huì)議。他在會(huì)前的一次談話中，明確這次會(huì)議的主要任務(wù)就是把被“四人幫”顛倒了的是非正過(guò)來(lái)，恢復(fù)老傳統(tǒng)，從戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)民兵建設(shè)。

　　從這次重要會(huì)議結(jié)束到十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)的4個(gè)月間，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委作出了一系列重大決定。8月24日頒發(fā)《民兵武器裝備管理規(guī)定》，10月14日批準(zhǔn)頒發(fā)《民兵工作條例》，同時(shí)發(fā)出《關(guān)于人民公社、企事業(yè)單位專職人民武裝干部配備原則和有關(guān)問(wèn)題的通知》，11月7日中共中央發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)中央軍委和各級(jí)地方黨委人民武裝委員會(huì)的通知》。

　　上述重大措施的實(shí)施，及時(shí)恢復(fù)和調(diào)整了民兵的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，使民兵工作迅速步入正軌。“發(fā)動(dòng)民兵干‘四化’，圍繞‘四化’辦民兵”是這個(gè)時(shí)期人武干部的一句響亮口號(hào)，它準(zhǔn)確表達(dá)了民兵建設(shè)面對(duì)形勢(shì)任務(wù)的變化所作出的正確選擇。

　　20世紀(jì)80年代初，我國(guó)民兵的總?cè)藬?shù)以億計(jì)，每年參訓(xùn)民兵達(dá)數(shù)千萬(wàn)。龐大的民兵隊(duì)伍和繁重的訓(xùn)練任務(wù)，給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)。1981年，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決定對(duì)民兵組織進(jìn)行一次大范圍的調(diào)整。通過(guò)縮小民兵組建范圍、減少民兵組織層次等辦法，使全國(guó)基干民兵的數(shù)量大幅減少。在各地，民兵活動(dòng)占用人力、時(shí)間和牽動(dòng)面相應(yīng)減少，大大減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。

　　從戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)民兵建設(shè)，保證了全黨工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

　　在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防的進(jìn)程中，廣大軍民逐步認(rèn)識(shí)到，僅靠民兵制度還不能完全解決戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員所需要的大量技術(shù)兵員和軍官。1982年，總部在沈陽(yáng)、北京兩大軍區(qū)進(jìn)行了組建兩個(gè)預(yù)備役師的試點(diǎn)工作，一支新型的國(guó)防后備力量在改革大潮中孕育而生。

　　1983年8月，鄧小平在聽(tīng)取了沈陽(yáng)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于預(yù)備役部隊(duì)組建情況的匯報(bào)后，高興地指出：“組建預(yù)備役部隊(duì)是個(gè)好辦法。”

　　寓軍于民的偉大實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)走上精干的常備軍與強(qiáng)大的國(guó)防后備力量相結(jié)合的發(fā)展道路。1985年5月召開(kāi)的軍委擴(kuò)大會(huì)議莊嚴(yán)宣布：軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，兩年內(nèi)完成裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)。同年，總參謀部發(fā)出通知，明確預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一編制。隨后，總部分別對(duì)預(yù)備役部隊(duì)的軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤保障等作了明確規(guī)定。

　　當(dāng)年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)了總參謀部、總政治部《關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民兵、預(yù)備役工作的意見(jiàn)》，明確提出了國(guó)防后備力量建設(shè)要服從、服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局的指導(dǎo)思想，以及“減少數(shù)量，提高質(zhì)量，突出重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)”的16字方針。

　　新的指導(dǎo)思想的提出，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防后備力量建設(shè)同整個(gè)國(guó)防建設(shè)一樣，全面實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，開(kāi)始走上和平時(shí)期長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的發(fā)展軌道。

　　●預(yù)備役軍官有了軍銜，“三資”企業(yè)建民兵組織，與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤聯(lián)訓(xùn)——

　　改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

　　20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生了一系列重大事件，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)所面臨的歷史條件發(fā)生了重大變化。

　　世界上發(fā)生的多場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)顯現(xiàn)出現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)。有人據(jù)此懷疑民兵預(yù)備役的作用，甚至開(kāi)始懷疑人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　而此時(shí)，民兵預(yù)備役工作也出現(xiàn)許多前所未有的新情況新問(wèn)題。在農(nóng)村，由于城市第三產(chǎn)業(yè)的興起和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村青年民兵離鄉(xiāng)打工；在企業(yè)，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，一些廠長(zhǎng)經(jīng)理不能正確看待民兵預(yù)備役人員的工訓(xùn)矛盾，企業(yè)武裝工作難落實(shí)……

　　如何創(chuàng)造性地實(shí)踐人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力和特有優(yōu)勢(shì)，成為擺在全黨全軍面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。為此，江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，緊緊依靠廣大人民群眾，是我們最深厚的力量源泉。無(wú)論武器裝備如何發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)如何變化，人民戰(zhàn)爭(zhēng)都是我們克敵制勝的法寶。

　　1991年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了總參謀部《關(guān)于在新時(shí)期加強(qiáng)我軍后備力量建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，系統(tǒng)地總結(jié)了建國(guó)以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)民兵、預(yù)備役工作的經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略高度深刻闡明了我軍后備力量的地位作用。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)揚(yáng)黨管武裝的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)一支強(qiáng)大的后備軍。

　　各地按照服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步解放思想，不斷探索創(chuàng)新黨管武裝工作新機(jī)制。上海市率先把民兵預(yù)備役工作納入企業(yè)全面管理，廣東省將民兵預(yù)備役組織領(lǐng)導(dǎo)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制統(tǒng)一考核，福建省規(guī)定凡有黨組織的“三資”企業(yè)應(yīng)建立民兵預(yù)備役組織……新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成果不斷涌現(xiàn)。

　　按照軍委關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，走有中國(guó)特色精兵之路的總要求，國(guó)防后備力量進(jìn)行了新一輪更深層次的調(diào)整改革。

　　各地以總參、總政《關(guān)于進(jìn)一步深化民兵工作調(diào)整改革的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，針對(duì)民兵建設(shè)與“戰(zhàn)場(chǎng)”和“市場(chǎng)”不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決民兵組織結(jié)構(gòu)不盡合理、科技含量較低、軍事訓(xùn)練層次不高等問(wèn)題。

　　全軍不斷加快預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐，組建了一批軍兵種預(yù)備役部隊(duì)、后勤保障預(yù)備役部隊(duì)，增加了現(xiàn)役軍官數(shù)量，向“平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵”的建設(shè)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　國(guó)防后備力量建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了由人力密集型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變。

　　●三軍后備力量閃亮登場(chǎng)，大批科技人員成為后備軍一員，開(kāi)展信息化練兵——

　　適應(yīng)轉(zhuǎn)變跨越發(fā)展

　　20世紀(jì)末，世界新軍事革命的浪潮驚濤拍岸。在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前，廣大軍民更加清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

　　民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)作為地方黨委政府最直接的國(guó)防任務(wù)，成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針的“責(zé)任田”。

　　身處后備力量戰(zhàn)線基層的同志更清楚：一項(xiàng)好制度勝過(guò)一任黨管武裝好書(shū)記！

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系以及分配方式日益多樣化，但后備力量傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組建方式、保障方式等還沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中解脫出來(lái)，迫切需要用制度法規(guī)來(lái)規(guī)范。

　　從2002年至2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民兵預(yù)備役政治工作的意見(jiàn)》等3個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確了一系列帶根本性、方向性的重大問(wèn)題，為新世紀(jì)新階段國(guó)防后備力量建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

　　完成新任務(wù)，取得新成效，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為重要指導(dǎo)方針。

　　胡錦濤主席從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想，緊緊依靠人民辦國(guó)防，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。遵循這個(gè)重要指示，后備力量建設(shè)獲得了揚(yáng)帆疾進(jìn)的不竭動(dòng)力。

　　各地各級(jí)以擔(dān)負(fù)任務(wù)為牽引，以質(zhì)量建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)為目標(biāo)，堅(jiān)持抓籌劃、抓重點(diǎn)、抓質(zhì)量、抓基礎(chǔ)的工作思路和方法，推動(dòng)著民兵預(yù)備役建設(shè)邁上科學(xué)發(fā)展軌道。

　　新氣象、新風(fēng)貌、新成就，在后備力量戰(zhàn)略布局和編組結(jié)構(gòu)上凸顯。

　　基干民兵組織整合為作戰(zhàn)、勤務(wù)保障、應(yīng)急維穩(wěn)等4種隊(duì)伍，新組建了海軍、空軍、二炮民兵分隊(duì)；突出了防空作戰(zhàn)和勤務(wù)保障預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，新組建了一批軍兵種預(yù)備役部隊(duì)，大批科技人員成為國(guó)防后備軍的一員。后備力量逐步由保障單一陸軍作戰(zhàn)為主向保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，由保障陸戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)為主向保障陸海空電立體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

　　全軍掀起推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的熱潮，三軍后備力量順勢(shì)而為。

　　總部對(duì)民兵和預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱及時(shí)進(jìn)行了修訂，明確了軍事訓(xùn)練的基本內(nèi)容、施訓(xùn)方法和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織了兩次大的集訓(xùn)活動(dòng)；各地立足戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的客觀要求，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷提高民兵、預(yù)備役部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。

　　河北省軍區(qū)對(duì)全區(qū)近200個(gè)民兵訓(xùn)練基地進(jìn)行整合，組建了防空指揮、電子對(duì)抗等多個(gè)大型訓(xùn)練中心；寧夏軍區(qū)推行“以軍分區(qū)為主體、人武部為基礎(chǔ)、基層武裝部為補(bǔ)充”的組訓(xùn)模式，統(tǒng)籌各個(gè)層次的訓(xùn)練；山西省軍區(qū)下大力抓了民兵裝備偽裝搶修、空中設(shè)障等新課目訓(xùn)練，緊貼實(shí)戰(zhàn)需要探索新戰(zhàn)法。

　　練兵場(chǎng)上變化多。遼寧某預(yù)備役高炮師著眼實(shí)戰(zhàn)簡(jiǎn)化指揮作業(yè)，作戰(zhàn)文書(shū)減少三分之二；福建某預(yù)備役后勤保障旅注重模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境展開(kāi)保障演練，一次演練帶動(dòng)9個(gè)專業(yè)聯(lián)訓(xùn)；海軍某預(yù)備役大隊(duì)提升對(duì)現(xiàn)役部隊(duì)的伴隨保障能力，一種機(jī)制促成5種掛鉤訓(xùn)法……

　　三軍后備力量奮勇拼搏，大力增強(qiáng)信息化條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體實(shí)力。(康庚）