只要群眾有困難，和諧委就要管

　　2007年9月18日，在總結(jié)商貿(mào)物資系統(tǒng)和諧建設(shè)委員會(huì)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安陽(yáng)市成立了和諧建設(shè)工作委員會(huì)，由市委副書記任主任，成員有市直各有關(guān)單位的一把手，委員會(huì)辦公室設(shè)在市政法委。

　　相比起小“和諧委”，安陽(yáng)市“和諧委”面對(duì)的困難群體和信訪群眾的面更大、矛盾更多，也更復(fù)雜。

　　李宏偉說(shuō)，安陽(yáng)市現(xiàn)有人口539萬(wàn)，其中特困人口和殘疾人占了近十分之一，這些人既是信訪的主體，也是最值得黨委、政府關(guān)心關(guān)注的群體。同時(shí)，他們各自的訴求不同，反映的困難和問(wèn)題也不一樣，在合情、合理、合法、合規(guī)4個(gè)方面，有的只占兩個(gè)方面、一個(gè)方面，但他們生活確實(shí)有困難。怎么辦？我的看法是，只要群眾有困難，和諧委就要管。

　　安陽(yáng)市曾有一名上訪群眾，因?yàn)?400元訴求得不到解決，上訪3年沒(méi)有結(jié)果。

　　相關(guān)部門開(kāi)會(huì)時(shí)，李宏偉動(dòng)情地說(shuō)：“群眾因?yàn)?400元上訪3年，到這兒說(shuō)不符合法律，到那兒說(shuō)不符合政策，他能不有怨言嗎？這么點(diǎn)錢我自己出都行，有必要搞成全省督辦的信訪案件嗎？”最終，由特困基金出資解決了問(wèn)題，這名群眾再也不上訪了。

　　涉法涉訴問(wèn)題在上訪案件中占較大比例，執(zhí)行難又是全國(guó)性問(wèn)題。2007年8月，安陽(yáng)市殷都區(qū)人民法院在全市率先設(shè)立特困群體救助基金，既不同于國(guó)家賠償，也有別于現(xiàn)行其他社會(huì)救助制度，目的是通過(guò)救助案件當(dāng)事人的特殊困難，解決“法度之外，情理之中”的問(wèn)題，促其息訴息訪。截至目前，救助基金財(cái)政撥款30萬(wàn)元，累計(jì)支出16萬(wàn)元，一大批曾有怨氣的特困群眾得到了救助。

　　安陽(yáng)縣李秀蓮上訪案是河南省公安廳交辦案件。安陽(yáng)縣公安局負(fù)責(zé)人多次到相關(guān)部門協(xié)調(diào)，并拿出6.5萬(wàn)元對(duì)李秀蓮進(jìn)行救助。最后，李停訪息訴。

　　和諧委的成立，不僅解決了群眾的切實(shí)困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也使領(lǐng)導(dǎo)干部有更多的時(shí)間和精力考慮發(fā)展問(wèn)題。

　　在和諧委的幫助和支持下，安陽(yáng)市商貿(mào)物資系統(tǒng)6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全部建成后將新增銷售收入15億元，可創(chuàng)造1400多個(gè)就業(yè)崗位。

　　李宏偉說(shuō)：“社會(huì)的穩(wěn)定促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為社會(huì)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，安陽(yáng)在探索中逐步實(shí)現(xiàn)了這種良性循環(huán)。”  (劉萬(wàn)永)

　　“沒(méi)有人生下來(lái)就愿意上訪”

　　什么人在上訪，為什么要上訪？安陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)李宏偉說(shuō)，面對(duì)上訪群眾，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最先要分析、研究和掌握的。

　　“當(dāng)你西裝革履時(shí)，要想一想困難群眾穿得暖不暖；當(dāng)你吃喝應(yīng)酬時(shí)，要想一想困難群眾吃得飽不飽？”這是李宏偉經(jīng)常對(duì)同事說(shuō)的一句話，也是對(duì)自己的要求。

　　李宏偉很認(rèn)同江蘇泰州市信訪局局長(zhǎng)張?jiān)迫�“人不傷心不落淚，人無(wú)難事不上訪”的說(shuō)法。李宏偉告訴記者：“沒(méi)有一個(gè)人生下來(lái)就愿意上訪。上訪者三番五次地跑省城、北京，目的是要解決問(wèn)題，沒(méi)有過(guò)不去的事，誰(shuí)愿意費(fèi)錢費(fèi)時(shí)窮折騰？”

　　李宏偉說(shuō)，近年來(lái)越級(jí)上訪事件頻發(fā)，固然有少數(shù)干部群眾觀念淡漠，但更多原因是上訪群眾利益訴求多樣，有的是合情合理不合法，老百姓認(rèn)為按常理應(yīng)該這樣解決，可實(shí)際上又沒(méi)有相關(guān)規(guī)定或法律依據(jù)，客觀上造成各個(gè)部門相互推諉，問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。

　　更值得注意的是，面對(duì)群眾的利益訴求多樣，有的干部不善于和風(fēng)細(xì)雨地解決問(wèn)題，而是習(xí)慣采用行政的、強(qiáng)制的手段解決矛盾，動(dòng)不動(dòng)就把警察推到干群矛盾的前沿，這也是一些群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒，矛盾激化的一個(gè)重要因素。

　　為什么要上訪？李宏偉的分析是，上訪群眾中有相當(dāng)一部分是困難群體。他們大多生活困難，個(gè)體利益訴求不能有效解決，最應(yīng)當(dāng)引起關(guān)心關(guān)注。

　　到安陽(yáng)掛職后，李宏偉訂閱了兩本雜志：《心理學(xué)》和《城市問(wèn)題》。在他看來(lái)，解決上訪群眾的問(wèn)題，首先是心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，領(lǐng)導(dǎo)干部要俯下身來(lái)，多傾聽(tīng)他們的呼聲，讓他們得到尊重，感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)。做到這一點(diǎn)，群眾的怨氣會(huì)減少許多，對(duì)立情緒也會(huì)逐漸消除。同時(shí)，要采取切實(shí)措施，解決他們的實(shí)際問(wèn)題，即便是一時(shí)不能解決的，也要讓群眾感受到干部解決問(wèn)題的誠(chéng)意。

　　當(dāng)安陽(yáng)市商貿(mào)物資總會(huì)會(huì)長(zhǎng)反映職工敬和平多次到鄭州、北京上訪時(shí)，李宏偉的回答是：“不要說(shuō)這些，你們馬上去了解敬和平的家庭情況。”當(dāng)?shù)弥�敬和平夫妻雙雙下崗，老人因病去世、孩子上大學(xué)，生活艱難后，他帶頭捐出500元給敬和平。

　　在李宏偉看來(lái)，同樣是100元，市場(chǎng)流通是等值的，可對(duì)不同的人來(lái)說(shuō)價(jià)值不同。對(duì)生活困難的人來(lái)說(shuō)，可能就是半個(gè)月的生活費(fèi)。隨后，他又找敬和平談心，了解他的實(shí)際困難和要求，最終解決了這個(gè)全省掛號(hào)的信訪案件。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部要見(jiàn)微知著、防微杜漸，這樣才能把信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。”李宏偉說(shuō)，貴州甕安事件等群體性事件警示我們，小事不重視，最終會(huì)演變成大事，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

　　怎樣在基層把構(gòu)建和諧社會(huì)落到實(shí)處？李宏偉的體會(huì)是：一要有正確的認(rèn)識(shí)，二要有切實(shí)的措施。只有真心實(shí)意抓落實(shí)，才能俯下身子想辦法，才會(huì)腳踏實(shí)地見(jiàn)成效。而“和諧委”在安陽(yáng)的探索，正是基層構(gòu)建和諧社會(huì)活生生的創(chuàng)新和實(shí)踐。

　　和諧委為什么“管用”

　　和諧委是不是花架子，是不是跟風(fēng)的產(chǎn)物？

　　記者一到安陽(yáng)，就向當(dāng)初提議成立“和諧委”的安陽(yáng)市副市長(zhǎng)李宏偉提出這樣的疑問(wèn)。他的回答是：“我說(shuō)好不管用，群眾認(rèn)可才是最好的說(shuō)明。”

　　今年64歲的劉忠華是安陽(yáng)印刷廠退休職工，兒子兒媳雙雙下崗。2005年9月,他6歲的孫子劉旭小學(xué)一年級(jí)只上了一天，就被確診為白血病。為給小劉旭治病，父母申請(qǐng)二胎指標(biāo)又生下一個(gè)小弟弟，經(jīng)配型，弟弟的臍血干細(xì)胞與劉旭的完全吻合。

　　臍血干細(xì)胞只能保存10個(gè)月，他們家在負(fù)債累累情況下堅(jiān)持保存了8個(gè)月，就再也拿不出一分錢了。

　　劉忠華在焦急困頓、萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，聽(tīng)說(shuō)有個(gè)和諧委，抱著試試看的想法，撥通了李宏偉的手機(jī)，哭著向李宏偉介紹了孫子的困境。李宏偉當(dāng)即捐出1000元，并批示“請(qǐng)市民政局、衛(wèi)生局、市紅十字會(huì)盡可能予以資助。”隨后，又倡議安陽(yáng)市委、市政府機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)各界為劉旭捐款9萬(wàn)余元。

　　在和諧委的大力幫助下，很多熱心人捐款，籌集到近30萬(wàn)元的手術(shù)費(fèi)用，小劉旭成功得到救治。

　　回憶當(dāng)時(shí)的情景，劉忠華說(shuō)，孩子生病后，全家人都絕望了，要不是和諧委，我這個(gè)家庭早就散了。我沒(méi)什么能力回報(bào)社會(huì)，為四川地震災(zāi)區(qū)捐款時(shí)，盡管我也困難，但也捐了50元。和諧委讓我知道，人活著就要有責(zé)任心。沒(méi)有大家的愛(ài)，哪有社會(huì)的和諧？

　　在安陽(yáng)，因和諧委而改變命運(yùn)的不只劉忠華一家。過(guò)去，他們有的家庭貧困，甚至衣食無(wú)著；有的四處上訪，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。而今，在和諧委的幫助下，他們重新回歸了正常的生活，久違的笑容又回到了臉上。

　　信訪工作歷來(lái)被認(rèn)為是“老大難”。而在李宏偉看來(lái)，一些看似非常棘手的問(wèn)題，只要真正重視起來(lái)，并拿出切實(shí)有效的措施解決，就能達(dá)到群眾滿意、社會(huì)和諧的效果。安陽(yáng)市和諧委成立以來(lái)，安陽(yáng)的上訪案件大幅下降。兩年前，安陽(yáng)市商貿(mào)物資系統(tǒng)群體性上訪案件最多，和諧委成立兩年來(lái)，上訪量下降了90%。

　　和諧委成立之初規(guī)定，和諧委工作人員不占編制、不拿報(bào)酬。占編制，相當(dāng)于成立了新的機(jī)構(gòu)，和中央要求的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求相悖；不拿報(bào)酬，是因?yàn)槌檎{(diào)的人員本來(lái)就有工資，工作是大家分內(nèi)的事。

　　一個(gè)不占編制、不拿報(bào)酬的和諧委為什么“管用”？安陽(yáng)市信訪局副局長(zhǎng)丁琦說(shuō)，和諧委的優(yōu)勢(shì)是有措施，能把問(wèn)題消滅在萌芽階段，使之不會(huì)轉(zhuǎn)化成上訪案件。

　　李宏偉認(rèn)為，解決信訪問(wèn)題和特困群體問(wèn)題需要黨和政府各部門以及全社會(huì)的共同努力。許多矛盾和問(wèn)題牽扯面廣，單靠一個(gè)或幾個(gè)主管部門很難得到有效解決，即使一時(shí)解決了也是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。這就需要一個(gè)像和諧委這樣的組織，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，借助方方面面的力量，協(xié)調(diào)破解影響社會(huì)穩(wěn)定的棘手問(wèn)題。

　　安陽(yáng)創(chuàng)立和諧委的探索實(shí)踐，不僅在安陽(yáng)很快見(jiàn)到了成效，也引起了周邊城市決策者的關(guān)注。河南省南陽(yáng)市、漯河市先后派有關(guān)部門到安陽(yáng)實(shí)地考察、學(xué)習(xí)；千里之外的福建圣農(nóng)集團(tuán)此后也成立了企業(yè)的“和諧委”；

　　2008年2月，在人民網(wǎng)推出的“2007年十大地方新政”大型評(píng)選活動(dòng)中，安陽(yáng)和諧委以5.7萬(wàn)多票名列第一；2008年10月，在貴陽(yáng)召開(kāi)的第十八屆“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理理論研討會(huì)”上，安陽(yáng)創(chuàng)立和諧委的探索實(shí)踐，引起了與會(huì)代表的強(qiáng)烈反響。

　　和諧委為什么“管用”？李宏偉說(shuō)：“和諧建設(shè)是否取得成效，關(guān)鍵是看矛盾糾紛化解了沒(méi)有，信訪案件下降了沒(méi)有，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了沒(méi)有。中央想的、群眾期盼的，就是我們基層干部要干的。和諧委目前還處在探索階段，我認(rèn)為它是有生命力的，因?yàn)樯鐣?huì)認(rèn)可、群眾擁護(hù)！” (劉萬(wàn)永)