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        黨校刊物析"公推公選":實現了權力配置主體分解

        2008年11月25日 14:06 來源:中國新聞網 發表評論

          中新網11月25日電 中共中央黨校主辦的《學習時報》最新一期刊發署名為張杰的文章,分析了“公推公選”的貴陽和南京模式,指出這兩種模式的民主內涵表現在:一方面實現了權力配置主體的分解,另一方面實現了競崗過程的公開透明。

          文章歸納說,從當前各地“公推公選”的實踐看,其指向各種各樣,大體可以分為兩類:1、貴陽模式,所指向的是縣(區)委書記;2、南京模式,所指向的是縣(區)政府負責人和市級政府部門負責人。

          文章說,貴陽和南京的“公推公選”,在程序上基本類似,在與中國基本政治制度的結合上,體現了黨的領導和執政地位。貴陽模式,就其指向而言屬于組織內部的權力配置。中國共產黨屬于垂直型組織,由黨的中央組織、各級地方組織和基層組織組成。從維護黨的團結統一出發,由中央自上而下組織各級黨的組織是一個邏輯上的必然,畢竟,中國共產黨不是一個松散的政治聯盟,而是在政治上、思想上和組織上高度統一的政治組織。這就說明,實行黨內民主,并不意味著自下而上地完成黨內政治權力配置,這是發展黨內民主的一個前提。考察貴陽“公推公選”的具體做法,體現黨的主導地位關鍵在于最后一個環節,即由貴陽市委通過票決決定最終的人選。這同時意味著這個授權過程的結束,表明從最根本的意義上講,縣(區)委負責人是由市委產生的。與此相類似,在“南京模式”中,其最終人選也是由南京市委以票決的方式確定的。這兩種模式都說明了一個問題,公推公選,是能夠與中國的政治制度體系相容的,它提供了發展黨內民主的可操作空間,至少在縣(區)級黨委政府這一層級上是可以運作的。

          文章總結說,從發展黨內民主的意義上講,貴陽模式和南京模式的民主內涵主要表現為以下兩個方面。

          第一,實現了權力配置主體的分解,這是最重要的一點。按照傳統做法,無論黨內權力配置,還是政府組織過程,權力配置高度集中于黨的常委會,尤其是黨的書記手中,相關的組織考察過程也搞得非常神秘,這是導致各種消極腐敗現象的制度根源。因此,發展民主的邏輯起點必須實現權力配置主體的分解。考察貴陽和南京的做法,與傳統做法相比較,權力配置主體一分為三: 1、公開報名,意味著提名權由組織轉移到個人,黨組織在確定了報名的資格條件后,在事實上放棄了提名權,是否參加競崗,成為當事人個人的選擇,意味著權力不僅僅是組織賦予的結果,同時也是自己爭取的。2、民主推薦和民意測驗,使相當多的黨員干部真正成為了權力配置主體。如貴陽參加民主推薦投票的達到了275人,尤其重要的是,他們是“81進20”的決定性主體。而民意測驗,則是貴陽模式中“5進2”的關鍵環節。3、黨的常委會和委員會票決,這意味著常委會和委員會仍然是重要的權力配置主體,但與傳統做法相比,其權力已經大打折扣。作為最后一個環節,他們的投票是基于前面各環節產生的結果。

          第二,實現了競崗過程的公開透明,最終結果是無法控制和操縱的,這是符合民主的精髓和實質的。民主,在一定意義上,意味著對于規則的服從,它由人的統治,轉變為規則的統治。只要存在競爭,就意味著無人能夠操縱結果,正如體育比賽一樣,任何操縱行為都與體育精神相悖。公推公選,是在既定規則下展開的公開競爭,無論是其中的組織者,還是參與者,只能服從規則,只能認可由此產生的最終結果。

          文章最后說,在干部選拔任用制度改革背景下,對“公推公選”的貴陽模式和“南京模式”的分析和評價,還需要時間,尤其需要期待實踐中的效果。畢竟民主的最終評價,還在于是否能夠產生為人民服務、向人民負責的黨委和政府。另外,人們必然期待的是:“公推公選”這種黨內民主的形式,在空間上能不能繼續拓展,在黨委政府的層級上繼續往上推進,在權力配置主體上能不能往普通黨員干部群眾擴展;能不能起到帶動人民民主的作用,使普通公民的民主權利得以充分實現,這些都還是一個未知數,探索未有止境。

        編輯:唐偉杰】
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