之所以出現領導“替會”現象，并非時尚，在多數情況下實屬無奈。究其原因，主要在于：

　　第一，“會海”之累。“文山會海”是被詬病多年的現象，但從未得到根治。會議雖說是管理的重要手段，但是有些領導人過分強調這種手段。比如，本來已經就某事項印制了文件，下發執行即可，卻又召集會議宣讀文件，然后若干與會領導再分別喋喋不休地強調其重要性，既耽誤了與會人員的工作，也是對下級不信任的表現。再如，時下網絡信息技術發達，某些事情通過網上發布信息，或者組織電視電話會議就可以解決問題，但也費時耗力地組織現場會，好像不如此就不足以將事情辦妥。另外，會議過濫還與領導者的心態有關，若一段時間不組織幾場會議，總覺得工作不到位；不經常組織現場會面對面地布置工作，總覺得心里不踏實。這樣，在實際工作中就制造了大量會議，一來使領導們在“會海”中消耗著大量精力，二來要經常奔波于各會場之間，由于分身乏術，不得不找“替身”開會。現實中的領導可能都有這樣的體會，“一把手”和副手加在一起也常常不足于應對各種會議。

　　第二，“親臨”之苦。任何會議的組織者都強調自己所主持會議的重要性，都要求“一把手”親臨參加，否則就是對其分管工作的不重視。本來官員為自己的晉升和未來著想，一般是不會因不“親臨”會議現場而得罪上級的，否則可能因小失大。但是，“一把手”本來事務纏身，而且要面臨許多會議，對于某些會議既然“親臨”不成，找“替身”就成為不得已的選擇。實際上，眾多的會議并非個個重要，會議組織者也要擺正心態，在許多時候，與其找“一把手”開會，由于其并不知曉工作細節，還不如找分管的副手，甚至具體分管的工作人員更為合適。片面地強調自己主辦會議的重要性，經常地召集“一把手”開會，將會極大地妨礙機關工作，不利于“一把手”集中精力處理好自己職責范圍內的重大問題。

　　第三，“無聊”之煩。“文山會海”使得官員苦不堪言，其中有的會議實屬無聊之會。目前機關仍然存在因人設事現象，因人設事所造成的機構經常制造出可有可無的工作，以及一些無聊之會。此外，一些領導人對會議情有獨鐘，大事小事動輒開會，甚至樂意無事生會。久而久之，一些官員因煩生厭，找出應對之策，盡量躲避那些無聊之會，“替身”現象也便應運而生。

　　當然也不排除個別懶惰領導、不負責任領導無故缺席的現象。對于這些人，在查明事實的基礎上，讓其檢討一下，甚至曝曝光，對于促進其工作，改變懶惰和不負責任的不良習氣還是必要的。

　　“替身”開會折射出“會海”的嚴重性。會議過多過濫會引發許多不良后果。

　　一是會議的示范效應——上行下效。既然上級熱衷于會議手段解決問題，那么下級領導也要被人視為善于運用這一手段。舉凡傳達精神、宣傳鼓動、布置工作、溝通協調，無一不通過會議，轟轟烈烈地解決，一來說明領導重視，好向上級交差，二來得到造勢宣傳的效果，使領導者體面地完成任務。而且，上級領導以會擺威也對下級領導具有很強的示范效應，他們也愿意嘗試上級開會時的示威效果。

　　二是會議的疊加現象——濫會催發。上級機關會議對下級來說具有會議的疊加效應。一場會議有幾十個部門參加，就至少催生出幾十個會議，以此類推。疊加效應決定了越是基層，組織和參加的會議可能越多。基層領導常年奔波于各個會議之間，難以真正深入下去，抓調研，抓對策，極大地影響了基層工作的質量。這種疊加效應警示各級領導者，要真正為下級的工作考慮，將會議數量和規模盡量壓縮在最少和最小限度。

　　三是會議的失效后果——久拖不辦。由于無事不會，會則必有要務，所以對于與會負責人來說，其所親臨的任何會議都有不可忽視的重要性。但是，任何領導者對于其所參加會議的重要程度都心如明鏡，都會依據政績和晉升標尺來安排各類會議任務落實的先后次序。對于非重要的“重要”工作，可能總是提不到議事日程，而導致久拖不辦的結果。所以會議越多，越是易于抵消其重要性；會議越多，越是容易造成久拖不辦的后果。

　　為消除領導“替身”開會，需要根治“會海”現象。治理會議過濫可以從以下途徑入手。

　　第一，盡量采取現代科技手段，能夠通過間接的電視電話會議解決問題的，就不要組織面對面的現場會。

　　第二，以文代會，凡以發布文件能夠達到布置工作目的的，就不要再組織會議。如今通過實施公務員制度，公務員的素質得到了很大提高，領導者應當相信下級能夠很好地理解和領會上級的意圖和決定，因而沒有必要再組織會議強調其重要性和主要內容。

　　第三，根據事情的輕重緩急程度和工作的針對性，安排適當的人員參加會議。只要能夠解決管理中的現實問題，就沒有必要要求“一把手”親臨會議。

　　從治本的意義上說，要明確劃分上下級權限，授予下級相應的自主權，使下級因地因時制宜地開展工作，這樣可以減少因上級高度集中統一指揮而帶來的大量會議。按照中央的部署，進一步精簡機構，探索實行職能有機統一的大部門制，這樣也會減少會議的數量，因為部門越多，需要協調的事情也就越多、越復雜。進一步轉變職能，按照公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，市場競爭機制能夠有效調節的事項，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，就不需政府介入和管理的原則調整政府職能，這樣，將會有效地避免因政府職能不適當的配置而造成的會議泛濫狀況。

　　(作者為南開大學周恩來政府管理學院教授、博導 沈亞平)