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        專家稱“退而不休”使退休金演變成額外福利

        2008年11月26日 09:00 來源:中國青年報 發(fā)表評論

          “退而不休”使退休金成額外福利

          11月22日,在接受中國青年報記者采訪時,河南財經(jīng)學院“退休行為及退休年齡研究”課題組負責人樊明教授呼吁:“目前,不少人‘退而不休’的現(xiàn)象,已經(jīng)使退休金演變成一種額外福利。這是一種不合理的社會現(xiàn)象。”

          樊明現(xiàn)任河南財經(jīng)學院市場經(jīng)濟研究所所長、資源與環(huán)境科學系主任,曾長期在美國學習生活,主要研究方向為經(jīng)濟學理論和中國經(jīng)濟問題。

          “大規(guī)模退休后,邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷,造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當?shù)厥褂谩!狈鞲嬖V記者,和其他國家尤其是發(fā)達國家相比,大規(guī)模地退休后,邊拿退休金邊再就業(yè)可以說是中國勞動市場特有的一種現(xiàn)象。根據(jù)2000年第五次人口普查,我國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達33%。

          樊明說,法定退休年齡在一定意義上可理解為,過了這一年齡,大部分人繼續(xù)就業(yè)應在相當程度上力不從心,而這么高比例的退休者退休后再就業(yè),在一定程度上說明,這一法定退休年齡偏低了,超過這一年齡的人群普遍并沒有失去工作能力。

          由于沒有失去工作能力,許多單位的業(yè)務骨干往往在退休后會被返聘繼續(xù)工作。鄭州市某企業(yè)的王先生從一個普通職工一直做到了廠長,曾將一個資產(chǎn)不到10萬元的小廠發(fā)展到擁有幾千萬元資產(chǎn)的中型企業(yè)。“我想也不妨考慮一下彈性退休制度。我們有一些很有才干的老年工人,特別是一些技術(shù)工人,到了退休年齡,我們還把他返聘過來,因為我認為他們能創(chuàng)造更大價值。如果我要是從外面招一個新人或年輕人過來,一方面新人不能很快地進入工作狀態(tài),另一方面又得花錢和時間去培訓他。有的培訓好了,能否留的住還是一個問題。”

          他說,就廠子的效益來說,他喜歡返聘職工,因為許多人對返聘費要求不高,他們也只是想有點兒事做罷了。

          樊明認為,養(yǎng)老金就其基本初衷來說,是給年老退休后失去工作能力的人滿足其基本生活所需所提供的經(jīng)濟保障。“如果退休者退休后大規(guī)模地再就業(yè),演變成邊工作邊拿退休金,則退休金演變成一種工作以外的額外福利”。

          67歲的老倪,2008年春節(jié)以前是河南財經(jīng)學院男生宿舍的一名保潔員,他原是一名火車司機,1998年從鐵路部門內(nèi)退,現(xiàn)在每月退休金3000元左右,其一子一女也早已成家立業(yè),且兒子和兒媳收入可觀,但老倪認為,人一歇著身上就老愛生病,“我干這活兒,也累不著,天天活動活動對身體也好啊,又能出來跑跑,每個月的煙酒錢也有了,何樂而不為呢!”

          樊明認為,退休后“退而不休”再就業(yè)的現(xiàn)象還容易引發(fā)一系列的社會問題。“第一個問題是,退休職工再就業(yè)是否受勞動合同法的保護?從法律上來說,勞動部《對(關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的請示)的復函》第二條對此作了如下規(guī)定:離退休者聘用協(xié)議的解除不能依據(jù)《勞動法》第二十八條給予發(fā)放補償金。”樊明說,“但是,勞動者只要與用人單位發(fā)生雇傭關(guān)系或勞動關(guān)系,換取報酬,就應該受法律保護。”

          “第二個問題是,對退休再就業(yè)個人所得稅應該如何算?退休者再就業(yè)邊拿退休金,邊就業(yè)拿工資,他們是否應繳納個人所得稅呢?繳費標準又是如何規(guī)定?”樊明說,“《個人所得稅法》對此未作明確界定,當產(chǎn)生勞動糾紛時就缺少了法律依據(jù)。”

          現(xiàn)在一個普遍存在的擔憂是,延長退休年齡將增加失業(yè)率。課題組認為,延長退休年齡與增加失業(yè)率之間沒有必然的因果關(guān)系,他們的觀點是,職工退休將降低其需求,有減少就業(yè)機會的一面;如果退休年齡過早,工資稅率就會上升以籌集到足夠的養(yǎng)老基金,其結(jié)果必然是企業(yè)工資稅率進一步提高,從而增加企業(yè)的成本,導致對勞動的需求減少,增加失業(yè)率。

          樊明說,根據(jù)聯(lián)合國和國際勞工組織提供的91個國家和地區(qū)的法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù),從長期來看,沒有證據(jù)說明退休年齡的提高會帶來失業(yè)率的上升。課題組還構(gòu)造了一個模型,為退休年齡和失業(yè)率至少長期不相關(guān)性提出一個解釋。

          此外,課題組還考察了一些西方國家為降低失業(yè)率而采取的縮短退休年齡的實踐,發(fā)現(xiàn)上世紀70年代一些西方國家為緩解就業(yè)壓力曾采取鼓勵退休的政策不成功,認為沒有必要顧慮延長退休年齡而提高失業(yè)率,也不應指望縮短退休年齡來降低失業(yè)率。

          樊明認為,所有這一系列問題都需要全社會認真研究和思考,提出改革措施,不斷完善中國的退休養(yǎng)老制度。(潘志賢)

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