平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村將通過拍賣形式，轉(zhuǎn)讓萬畝山地承包權(quán)的消息剛一傳出，紛爭頓起：有人質(zhì)疑土地流轉(zhuǎn)拍賣形式的合法性，有人質(zhì)疑承包人轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的合法性，有人質(zhì)疑轉(zhuǎn)讓后無法保證土地原有的使用性質(zhì)……

　　昨天下午，在平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村，經(jīng)過幾番交涉和爭取之后，記者終于在村委會大院里見到了處在“風(fēng)口浪尖”上的焦點(diǎn)人物——萬畝山地的主要承包人、村支書張玉旺。

　　承包人想流轉(zhuǎn)萬畝山地

　　“前年開始，我就想把這塊地轉(zhuǎn)包出去了，找了很多人，都沒弄成�！睆堄裢�說。

　　1999年，當(dāng)時村集體在上萬畝山地上經(jīng)營民俗接待的“淘金谷歡樂農(nóng)家”陷入了困境，成了一個燙手山芋，沒人敢接。

　　“當(dāng)初就是我?guī)�人做起來的，沒人承包，所以我就承包下來了�！�

　　張玉旺接手之后，開始每年還有點(diǎn)兒盈余，但是畢竟實(shí)力有限，面對蓬勃興起的“農(nóng)家樂”，沒有更大的投入，經(jīng)營狀況擋不住地下滑。2006年，年過50的張玉旺干不動了，動了轉(zhuǎn)包出去的念頭。但是從2006年到今年10月之前，事情毫無進(jìn)展。張玉旺說，一來自己認(rèn)識的人有限，接觸不到那些既有投資實(shí)力又有經(jīng)營能力的人；二來，轉(zhuǎn)包出去之后二次承包人的權(quán)益誰來保證？“單憑跟我張玉旺簽訂轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的合同，能保證50年不變嗎？”

　　“十七屆三中全會后，說允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，有了政策支持，我就堅(jiān)信，這個事兒一定能成�！�

　　一個下家找到了張玉旺。同時，一場風(fēng)暴悄悄降臨。

　　這次來的下家不是承包土地的人，而是一家拍賣公司。

　　拍賣公司告訴張玉旺，他的這萬畝山地上有31處宅基地，上萬畝果樹，周圍還有十幾處旅游景點(diǎn)，離市區(qū)也只有一個小時的車程，條件不錯，旅游開發(fā)前景看好。單靠他自己，可能找不到理想的承包人，但是如果通過拍賣，可以擴(kuò)大影響，說不定能夠找到合適的承包人。

　　困境中的張玉旺喜出望外：“這符合政策，又能解決我的問題。也能給村里增加收入�！�

　　拍賣公司告訴張玉旺，如果土地的承包期限是55年的話，成交的希望更大。而此時，張玉旺當(dāng)初跟村委會簽訂的50年承包合同已經(jīng)過去了8年，還需要再追加13年，才能夠滿足承包人希望的55年期限。

　　這次，必須經(jīng)過全體村民的同意，才能在原有承包合同的基礎(chǔ)上，追加13年的承包期限。

　　村民代表按下了21個手印

　　11月21日晚上，代表著全村142戶村民的18名村民代表，加上村委會3名成員聚在了一起，他們鄭重地在一張“平谷良莊子村村民代表關(guān)于同意‘淘金谷’土地流轉(zhuǎn)的簽名”書上按下了鮮紅的手印。

　　對這萬畝山地，良莊子村村民有著特殊的感情。

　　1997年，當(dāng)時只有310口人的良莊子村，同意接受黃松峪鄉(xiāng)塔洼村三隊(duì)160口人搬遷進(jìn)來，其主要原因，就是因?yàn)樗�洼村三�?duì)有近萬畝的山地，當(dāng)時縣里旅游局的專家說，這萬畝山地具有開發(fā)價(jià)值，搞旅游可以為村民增收。

　　正是這個判斷，堅(jiān)定了良莊子村接受塔洼村三隊(duì)搬遷戶的決心。

　　就在接受塔洼村三隊(duì)搬遷來的當(dāng)年，良莊子村村委會就開始開發(fā)“淘金谷歡樂農(nóng)家”。果然，當(dāng)年就收入了40余萬元，這些錢全部被用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌大變樣。

　　全村142戶，按照每8至9戶出一個村民代表的原則，21日晚上，18個村民代表齊聚一堂，按下了表示同意的手印。

　　“有些新聞報(bào)道說，沒有經(jīng)過村民代表大會討論的土地拍賣，‘令人心酸’，這完全不客觀�！睆堄裢�說，自己是山地的承包人，按照《農(nóng)村土地承包法》第43條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

　　“這次村民代表按手印同意的，是續(xù)簽13年承包合同的決定，而不是是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)的事兒�！睆堄裢鷱�(qiáng)調(diào)說。

　　拍賣要具備法定條件，符合法定程序

　　拍賣公司介入后，“淘金谷”土地流轉(zhuǎn)拍賣被冠上了“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的噱頭，引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注。而國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)細(xì)則尚未明朗，也讓這些爭議被迅速放大。

　　11月5日晚，鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》欄目錄制了土地流轉(zhuǎn)政策的專題節(jié)目，張玉旺和來自臺灣的商人李復(fù)圣被請到了錄制現(xiàn)場。中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正等專家學(xué)者在現(xiàn)場對這一事件進(jìn)行了點(diǎn)評。

　　張玉旺的手機(jī)隨后就成了熱線。

　　“我現(xiàn)在可以組織一個土地流轉(zhuǎn)拍賣協(xié)會了�！睆堄裢�難得輕松地笑了起來。“每天能接十五六個電話，有黑龍江的、河南的開發(fā)商想來承包的，有上海的媒體想采訪的，還有其他區(qū)縣承包山場的人，要來跟我取經(jīng)的。”

　　對于目前的狀態(tài)，張玉旺表示，就等著12月28日那一拍了，成與不成，對自己來說都是好事，即使不成，至少也能擴(kuò)大“淘金谷”的知名度。

　　“但是我覺得應(yīng)該成功，有那么多人來咨詢�！睆堄裢鷿M懷信心。

　　平谷區(qū)相關(guān)部門表示，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，必須依法登記，取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，才能采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。張玉旺想轉(zhuǎn)包萬畝山場，提高土地的使用價(jià)格，必須嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的法規(guī)和程序操作，轉(zhuǎn)讓后不得改變土地的使用性質(zhì)。

　　“您要是弄出去了，幫我也弄出去！”

　　黃松峪鄉(xiāng)梨樹溝村的村主任宋寶啟帶著一個人正在門外徘徊。前天晚上，他們打電話給張玉旺，希望能見上一面聊一聊拍賣的事情，但是已經(jīng)被“熱線電話”折磨得疲憊不堪的張玉旺實(shí)在無力應(yīng)付。結(jié)果昨天一大早，宋寶啟就帶著承包本村山地的承包者張克明來找張玉旺。

　　“我們村有13000畝的山場，全承包給他(張克明)了。他收益好，我們村民的收入就有保障了；他經(jīng)營不下去了，我們村里人也就沒指望了�！彼螌殕⒔榻B說，1997年，村里把13000畝山場承包給了山西來的商人張克明，他們負(fù)責(zé)每年給村民9萬元的生活保底金，盈利的話，村民還可以得到10%的純利分紅�？墒菑�1997年到現(xiàn)在，投了1000多萬，滑雪場啊什么的，都開過試過，但是始終沒有發(fā)展起來。

　　“投的沒錢了，誰也不幫我們。”張克明說，“現(xiàn)在我們連這9萬元保底金也快拿不起了。如果有更有實(shí)力的開發(fā)商接手，一方面，保底金可以提高到25萬，農(nóng)民的分紅也有保障了。另外，也能提供更多的就業(yè)機(jī)會。”

　　像宋寶啟和張克明一樣來找張玉旺的人，這兩天接連不斷。

　　“如果您要是弄出去了，幫我也弄出去！”懷柔區(qū)一對同樣承包了山場的畫家夫妻也來找張玉旺，希望他的經(jīng)驗(yàn)，能幫助自己解決當(dāng)下的困境。(于麗爽)

　　土地流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定

　　《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令〈第47號〉2005年1月19日簽發(fā))

　　第三章第十五條：承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

　　第五章第二十五條：發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

　　承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。

　　第六章《附則》第三十四條：通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。