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        “村官“成職務犯罪高發人群 缺乏約束是主誘因

        2008年11月27日 08:23 來源:法制日報 發表評論

          浙江省人民檢察院披露的數據顯示:2003年至2007年,浙江省各級檢察機關共立案查處涉農職務犯罪案件1238件1415人,分別占同期立案總數和立案人數的25.9%和25.5%。

          “這表明,涉農職務犯罪已成為職務犯罪的易發、高發領域。”浙江省人民檢察院副檢察長劉建國今天對記者表示。

          案件:好支書變身“貪村官”

          2008年9月17日上午9點,浙江省永康市法院14號審判庭。

          被告人席上的鄭其優,戴著一副黑框眼鏡,一副文質彬彬的樣子。如果不是在這種場合,人們很難把他與受賄50多萬元的“貪村官”畫上等號。一同站在被告人席上聽候宣判的,還有他的妻子桑銀圭。

          “被告人鄭其優犯受賄罪和非國家工作人員受賄罪,兩罪并罰,決定執行有期徒刑十四年零六個月;被告人桑銀圭犯非國家工作人員受賄罪,判處有期徒刑三年,緩刑四年。”

          聽到這一判決,旁聽席上的村民們禁不住拍起手來,鄭其優夫婦卻是一臉木然。

          就在半年之前,當時身為永康市經濟開發區鄭村黨支部書記、村委會主任的鄭其優,還是一個風光無限的先進人物。

          2001年初,鄭其優被推選為鄭村村民委員會主任,2004年又被選為村黨支部書記兼村民委員會主任。經過短短一年多時間,鄭村的面貌就發生了翻天覆地的變化,在永康數百個村集體中率先成為浙江省全面建設小康示范村。2006年10月,鄭其優還作為永康市農村干部代表應邀參加了全國性的村干部論壇。

          然而,令人驚訝的是,自從鄭村開展社會主義新農村建設以來,反映鄭其優有經濟問題的舉報信就從沒間斷過。

          永康市檢察院根據舉報經過調查,于2008年3月28日以涉嫌受賄罪對鄭其優立案偵查。隨著偵查的深入,鄭其優被發現在擔任永康市經濟開發區鄭村村委會主任、村黨支部書記期間,利用職務之便,多次非法索要、收受他人錢財共計人民幣520438.75元。

          特點:班子成員集體作案

          共同犯罪比重大,窩案、串案頻發,是浙江省涉農職務犯罪表現出的又一特點。據統計,在2003至2007年所辦案件中,共同犯罪案508件,占案件總數的41%左右,并且呈進一步上升的趨勢。

          “整個班子集體作案,利用各自的職務之便相互勾結、合伙作案,內外串通、上下聯手,是這類犯罪的主要表現形式。”劉建國說。

          而涉農職務犯罪涉案金額較大,且呈現不斷增大的趨勢,也是一個不容易忽視的問題。來自浙江省人民檢察院的數字顯示:2003年至2007年浙江省各級檢察機關立案查處涉農職務犯罪案件1238件中,涉案金額10萬元以上的案件為587件,占案件總數的42%;5萬元至不滿10萬元的為341件,占24%,上述兩類大案共占案件總數的66%以上。涉案金額上百萬元的案件也屢有發生,5年中共查辦58件,占案件總數的4.7%。

          誘因:“土皇帝”缺乏約束

          據統計,今年1至10月份浙江省檢察機關共立案查處涉農貪污賄賂犯罪案件412件522人,其中村支部書記、村委會主任等村干部職務犯罪案件占到涉農貪賄案件的四成左右。

          “農村基層干部是國家龐大行政機器中的末梢神經,直接面對著基層農民,他們的一言一行直接關系黨和政府的形象。村干部理應成為社會主義新農村建設的領頭羊,而不應該成為新農村建設的絆腳石。”劉建國說。

          自身素質不高、自我約束能力差是村干部職務犯罪的主觀原因。“從查辦的案件看,絕大多數被查處的村干部只有中小學文化程度,他們對自身的責任、地位缺乏正確的認識,認為自己是沒人能管的‘土皇帝’,缺乏自我約束。還有一些村干部認為自己跟正式干部相比,在位時間不確定,‘有權不用過期作廢’的思想相當嚴重。”劉建國坦言。

          此外,民主管理與監督機制的缺失使得村干部權力的行使處于自由狀態,則被劉建國認為是導致涉農案件高發的另一重要原因。他說,當前,部分村的財務賬目不清,財權主要掌握在村支書和村委會主任手中,收支全憑“一支筆”、“一張嘴”,有些村財務收支沒有專人審批把關。

          對此,劉建國提出了加強對村干部的法制教育、加強農村法治宣傳,調動群眾反腐積極性、建立健全支農資金的監管體系,進一步推行村務公開、強化農村預防機制等一系列有針對性的預防措施和建議。(本報記者 趙陽)

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