小小煙盒，對控制煙草危害真有這么重要嗎？世衛(wèi)組織的回答是肯定的。

　　本次控?zé)煷髸�提供的背景資料顯示，每天吸一包煙的吸煙者，一年有7000多次接觸到煙盒上的健康警示與忠告。如果將疾病圖解圖片特別是嚇人的圖片，與輔助性戒煙信息結(jié)合在一起，對勸誡吸煙者、阻斷新吸煙者效果明顯。

　　“內(nèi)容全面、圖文并茂的大幅彩色警告對傳播吸煙的健康風(fēng)險最有效。”衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司健康促進與教育處處長李新華說。他也是出席此次控?zé)煏�議的中國代表團成員之一。

　　在履行控?zé)煿�約第11條時間日近的背景下，國家煙草專賣局等部門幾個月前頒布煙草包裝新規(guī)，但據(jù)此推出的新煙盒剛一面世，就遭到民間控?zé)熑耸康呐�評。

　　“新煙盒明顯是一個上有政策、下有對策的東西�！眳且巳赫f。她帶來的“中南�！薄ⅰ罢纨垺眱蓚�品牌的新煙盒，直觀上最大的變化是把“吸煙有害健康”一行小字由側(cè)面挪到了正面。中國的新煙盒在德班會議上成為反面教材，并為確定“煙灰缸獎”得主提供了依據(jù)。

　　大會簡報以揶揄的口吻描述中國的新煙盒：盡管警示出現(xiàn)在煙盒的兩面，但其中一面是看不清的英文——一種只有極少數(shù)中國人口熟悉的語言。警示出現(xiàn)在煙盒下方，而不是上方，警示只占煙盒表面30%且只有文字說明，而不是占50%并有圖示。文字的字體很小，尤其是考慮到可用于警示部分的空間的話�！斑@種新的軟弱的警示對于公眾健康來說，是錯失了一個非常重大的機會�！焙唸笞詈蟮贸錾鲜鼋Y(jié)論。

　　此次會議上，中國代表團曾在發(fā)言中提出，使用圖形警示標(biāo)識有困難，稱卷煙包裝上名山大川的圖案代表了“中國最重要的文化”，如果放上難看的圖片，將是“對公眾的污辱和不尊重”。但此言一出，臺下噓聲一片。

　　中國煙鬼煙盲世界第一

　　此次控?zé)煷髸�在開幕前舉行了“死亡鐘”揭幕儀式。這座數(shù)字不斷跳動的電子鐘顯示：全球約每6秒鐘就有一人因煙草而死去；自1999年10月25日啟動《煙草控制框架公約》協(xié)商以來，全球已有超過4000萬人死于與煙草相關(guān)的疾病。

　　《煙草控制框架公約》是在世衛(wèi)組織支持下磋商制定的第一份條約，于2003年5月通過，目前已有160個締約方——193個世衛(wèi)組織成員中的159個國家和歐洲共同體。2006年1月9日，公約在中國正式生效。

　　中國是世界上人口最多的國家，其煙民數(shù)量亦居世界第一，據(jù)中國衛(wèi)生部公布的《2007年中國控?zé)焾蟾妗�，中國吸煙者超過3億，被動吸煙者超過5億，可謂受煙害最重的國家。

　　中國的煙民群體不僅存量巨大，增量亦大有“潛力”。李新華援引相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)指出，中國男性的吸煙率高達66%，女性的吸煙率為3.1%�！罢漳壳暗奈鼰熉剩瑑H考慮人口增長因素，中國到2030年吸煙人群將增至4.3億�！崩钚氯A說。

　　與此形成很大反差的是，中國公眾對于吸煙危害的認(rèn)知度卻相當(dāng)?shù)�。加拿大滑鐵盧大學(xué)教授杰弗瑞·方與中國疾控中心聯(lián)合進行的調(diào)查顯示，中國吸煙者中有戒煙計劃者的比例在14個國家中是最低的。中國公眾對吸煙有害的知識不足，比如只有16%的人知道吸煙會導(dǎo)致陽痿。

　　“把狐貍趕出雞籠”

　　中國控?zé)熤�難不僅在于吸煙者為數(shù)眾多，還在于中國特殊的體制——煙草業(yè)政企合一，國家煙草專賣局與中國煙草總公司雖兩塊牌子，實則一套人馬。在其網(wǎng)站首頁上方，國家煙草專賣局與中國煙草總公司的全稱并排而立，一目了然。

　　為協(xié)調(diào)全國的控?zé)熉募s工作，中國建立了由8個政府部門組成的履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，國家煙草專賣局是成員單位之一�？�?zé)煂＜抑赋觯瑖�家煙草專賣局作為政府部門，要履行公約的控?zé)熈x務(wù)，但同時它又是煙草公司，要維護本行業(yè)利益。這兩種角色存在著無法調(diào)和的沖突。

　　“當(dāng)中國政府官員在討論控?zé)熯@一公共衛(wèi)生政策時，煙草公司的代表就坐在旁邊�！泵绹鵁o煙草青少年運動法律部主任帕翠莎·蘭伯特在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》采訪時說：“這就好像讓狐貍坐在雞籠里，討論如何保護小雞。”

　　此次控?zé)煏�議一項最有爭議性的議程，就是審議框架公約第5.3條實施準(zhǔn)則草案，雖然它并非完全針對中國，但無疑直指中國煙草專賣局政企合一的體制。

　　公約中的這一條款只有短短兩行字：在制定和實施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時，各締約方應(yīng)根據(jù)國家法律采取行動，防止這些政策受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響。提交審議的準(zhǔn)則草案提出了一系列具體建議，以便“更好、更充分”地落實第5.3條。

　　“制訂第5.3條實施準(zhǔn)則的目的，就是不僅不能讓狐貍進入雞籠，還要把狐貍給管起來�！迸链渖�·蘭伯特強調(diào)，從經(jīng)濟的角度講，煙草業(yè)可以說自己是利益相關(guān)人，但從公眾健康角度講，絕不是這樣。因此，必須完全消除煙草業(yè)對公共衛(wèi)生政策的影響。

　　中國履約壓力逼近

　　11月22日，締約方第三次會議在經(jīng)過5天的討論后通過了第11條、第13條和第5.3條的實施準(zhǔn)則，這意味著，控?zé)熆蚣芄�約將推動各國采取更強有力的措施限制煙草業(yè)的影響，推進控?zé)熜袆�。遺憾的是，在世界上煙害最重的國家中國，絕大多數(shù)的人們還不知道這條關(guān)涉他們健康的消息。而可以肯定的是，此次控?zé)熁貞浲ㄟ^的議程將給中國履行控?zé)熆蚣芄�約帶來新的壓力。

　　其中，中國履行框架公約第11條(煙草包裝及標(biāo)簽警示標(biāo)識)近在眼前，但正如前文所述，煙草專賣局等部門雖已出臺煙包新規(guī)定，可與公約的要求相去甚遠。

　　此次會議審議通過了公約第13條實施準(zhǔn)則，以全面禁止煙草廣告、促銷和贊助活動。根據(jù)承諾，中國將在2011年履行這一條款。其實施準(zhǔn)則提出，禁止煙草公司宣傳任何“具有社會責(zé)任”的商業(yè)活動。有關(guān)人士指出，這意味著國內(nèi)煙草公司今后不能再以冠名捐建希望小學(xué)等所謂公益活動來擴大社會影響了。

　　而對中國影響最大的可能是第5.3條實施準(zhǔn)則。參加此次南非控?zé)煏�議的中國代表團一位成員對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》說，第5.3條實施準(zhǔn)則明確提出：締約方應(yīng)保證國有煙草公司的代表不能成為代表團的任何一部分成員，參加締約方會議、其下屬機構(gòu)或任何其他根據(jù)締約方會議決定成立機構(gòu)的任何會議。

　　這意味著，中國國家煙草專賣局的代表將失去參加上述會議的合法性。準(zhǔn)則中還提出，締約方應(yīng)保證控?zé)熣�策的制定實施與對煙草業(yè)的監(jiān)管分隔開來。權(quán)威人士據(jù)此分析，作為國家煙草專賣局主管部門的中國工業(yè)和信息化部，未來的角色只能是監(jiān)管煙草業(yè)，而控?zé)熣�策�?yīng)交由衛(wèi)生部主導(dǎo)。

　　控?zé)熤�路依然曲折漫長

　　不過，中國疾病預(yù)防與控制中心(CDC)副主任楊功煥指出，控?zé)熆蚣芄�約和此次南非會議通過的相關(guān)條款實施準(zhǔn)則，為中國推進控?zé)熜袆犹峁┝诉M一步的指引和依據(jù)，但是，中國控?zé)熤�路依然曲折而漫長。“從國際法上講，控?zé)煿�約和實施準(zhǔn)則有一定法律約束力，但要真正落實，關(guān)鍵還是取決于中國自己怎么做�！�

　　這位多年積極從事控?zé)煿ぷ鞯男l(wèi)生專家認(rèn)為，要改變思路，除了強化政府履約機制外，中國還需要動員社會輿論和民間力量，自下而上地推動控?zé)熯M程。

　　事實上，中國民間控?zé)熈α空�日趨活躍。近年，由多位CDC退休專家建立的新探健康發(fā)展研究中心，較成功地阻止了上海F1比賽以煙草公司冠名的計劃，他們還就電視劇《新上海灘》中吸煙鏡頭泛濫問題吁請國家廣電總局消除不良影響。

　　據(jù)悉，針對中國煙包警示軟弱的問題，中國CDC倡導(dǎo)的“邁向無煙中國行動”近期將聯(lián)合媒體和藝術(shù)界人士，發(fā)起一項網(wǎng)上煙包設(shè)計大賽，介紹真正符合控?zé)熇砟畹木頍煱�裝是什么樣子，以引起公眾的注意和討論。