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        中國反貪腐制約權力之路:老干部齊聲說“殺”

        2008年12月01日 06:50 來源:京華時報 發表評論



            經最高人民法院核準,北京市第一中級人民法院2000年9月14日對成克杰執行了死刑。全國人大常委會原副委員長成克杰因單獨或伙同情婦李平收受巨額賄賂,于2000年7月31日被北京市第一中級人民法院判處死刑。 新華社特供本報圖片

          30年來,機會與誘惑幾乎同時多了起來。

          有人把握了機會,有人沒有抵制住誘惑。在誘惑面前失守的人,如果是一個權力掌握者,受到損害的可能將是公共利益。

          當權力不受制約時,貪腐就會大行其道。

          從這個角度看,中國30年的反腐敗之路,也可被解讀為對權力的制約之路。

          忌諱時代

          “殺!”

          一群白發老人握緊拐杖向地上一戳,齊聲說道。

          那一幕,給年輕的法律學者林喆留下了深刻的印象。

          那是1992年的上海,在上海社科院法學研究所工作的林喆參加了一次內部通風會,通報的內容是當時查處的官員腐敗問題,與會的人員,包括上海市的一些老干部。

          后來調到中央黨校的林喆成為著名的反腐問題研究專家,而當年,她對貪腐問題還比較陌生。

          彼時的中國,計劃經濟的列車在轟鳴中開始向市場經濟轉軌。雙軌制并行期間,各利益集團開始粉墨登場,一批官員的貪污、腐化的問題開始顯露。

          通報的內容,顯然超過了老干部們的忍受程度。通報結束后,會場上一片沉寂。

          一名70多歲的老干部,嘴唇顫抖著說:“戰友們,怎么辦?怎么辦?”所有老同志拿起手中的拐杖往地上一戳,口中蹦出一個字——“殺!”

          這一幕讓林喆非常震驚。“我當時就想,得研究一下,到底發生了什么,導致了這些老人如此痛恨的腐敗。”

          在當時,“腐敗”一詞還不通用,媒體更多地使用“腐化”一詞。“生活腐化”成為當時許多落馬官員的罪狀。

          在這次通報會后不久,上海人民出版社的一名編輯找到林喆,約她寫一本關于腐敗的“暢銷書”,并強調,這本書至少能讓高中文化程度的人都能讀懂。

          林喆接下了這個題目。對腐敗問題深入研究后,她認為腐敗就是指權力腐敗。“腐敗的根源就在于權力本身具有一種內在的異化機制。任何權力只要不加限制,就必然會走向腐敗。”

          林喆將重點放在對權力的分析上,她很快發現,這不是一本寫給高中生的書。

          一年后,當林喆將題為《權力腐敗與權力制約》的書稿交給出版社時,最初約稿的編輯詫異了。“腐敗與權力有什么關系?腐敗就是腐化啊!”出版社拒絕出此書。

          1992年,仍然是一個忌諱的時代,腐敗還不是一個可以公開深入探討的問題。正如中國的發展之路在摸索中前進一樣,林喆的書稿也幾經沉浮,旅行了大半個中國,幾經退稿。

          在著書過程中,林喆也對“是否是改革開放引發腐敗”做出明確的回答——

          “不是這樣。”

          最初的腐敗

          就在林喆被白發蒼蒼的老干部們的憤怒觸動的同一年,在意大利,一場政界丑聞震動朝野——一個清潔公司老板不堪政客勒索而舉報,深入調查后,人們發現,執政黨和在野黨都在大肆貪污索賄。

          貪污腐敗已是一個國際性的問題。難道是中國打開國門,才導致貪腐現象流入并蔓延?

          “新中國成立后不久,就出現貪污腐敗分子了。”林喆說。

          事實上,新中國成立前,中國共產黨領導人就開始注意到貪腐潛在的威脅。毛澤東在1949年3月召開的七屆二中全會上提醒人們,“不要被沒有拿槍的敵人征服”。

          1951年,一起貪腐大案震驚全國。當時擔任天津地委書記的張子善和前任劉青山,被發現貪污救濟糧款、治河款等,總計超過171億元(舊人民幣)。1952年2月,兩人被執行槍決。

          兩個月后,新中國即出臺了《中華人民共和國懲治貪污條例》,包括國家機關、企業、社會團體、軍隊,成為這部條例規范的對象。

          劉青山、張子善的貪污是在當年的“三反運動”中被揭露的,“三反”中排在第一的是“反貪污”。按照當年五大行政區統計,有122萬余人被發現有貪污腐敗等行為。

          此后,中央政府又集中展開了三次反腐運動。

          此間的各種運動,雖然有擴大化的傾向,但也說明,在新中國成立不久,初掌權力的部分人就出現了貪腐的苗頭。

          這一切,都記錄在了林喆的書中。

          不過,一個事實是,新中國成立之初,貪腐的情形并未像后來那樣嚴重,也并未蔓延。對此,林喆援引美國學者莫里斯·邁斯納的解釋,一是因為毛澤東在革命時期建立起來的政治威望所致;二是因為時不時的政治運動,極大地限制了干部的權力。

          后者,也可以被看做限制權力的一種極端的辦法。

          就在中國用更極端的辦法限制官員權力的同時,1974年,香港成立了廉政公署,正是這個機構使得香港成為全球最為廉潔的城市之一。

          第一次反腐高潮

          廉政公署成立5年后,1979年1月,在北京,中共中央紀律檢查委員會正式恢復。多年以后,這個黨內機構成為貪腐分子最害怕的單位。

          與各級紀委陸續恢復的同時,1980年,在“文革”期間停止運作的檢察機關開始恢復。中國的檢察機關除了具有國家公訴人的身份外,還同時擁有偵查的權力,檢察院也成為反貪腐最前沿的法律機構。

          這一年2月,26歲的童海保考入安徽省馬鞍山市當涂縣檢察院,成為一名書記員。

          2002年,童海保獲選中國十大杰出檢察官,這名長期在反腐一線工作的檢察官,2003年成為全國人大代表后,因為一連串的反腐議案,受到了人們的關注。

          而在改革開放初期,作為法律監督機關的檢察院,地位遠遠不如法院和公安局,很多人甚至不知道檢察院是干什么的。讓童海保印象深刻的是,在當涂縣,甚至有人拿著木材檢查單走進檢察院,以為這里是木材檢查站。

          當時貪腐案件比較少。事實上,可被貪污的資源也非常之少。童海保曾經辦過一個貪污案,一個小學校長貪污購買作業本的提成費獲刑三年,金額是2000元。

          上世紀80年代初期,貪污1000元即可定罪,現在這個數字是5000元,而在新中國成立初期,貪污30元就已犯罪。

          社會已經悄無聲息地發生著巨大的變化,而對權力的限制和監督的力度并未及時跟上。在上世紀80年代初期,由于知青返城找工作、大學生畢業分配、企業的供銷人員尋找客戶,托關系、走后門一時流行。

          到上世紀80年代中期,情況變得嚴重起來,倒賣耐用消費品在沿海地區開始猖獗,一些握有權力的政府機構也參與其中。官辦企業成為經濟領域最活躍的力量。據當時統計,從1986年到1988年,全國猛增了30萬家“公司”、“中心”,其中62%以上的企業政企不分、官商不分。特別是一些高干子弟依仗權勢和各種關系經商,倒賣各種緊俏商品大獲其利。

          緊跟著上世紀80年代中期的這次腐敗高潮,便是反腐力度的加大。

          1986年1月6日上午到9日下午,8000多名中央機關干部在人民大會堂召開大會。在這個被稱為“八千人大會”上,中央號召中央黨政機關全體黨員干部在端正黨風中成為全國的表率。

          同一時期,全國各地的檢察院相繼成立了反貪污賄賂局(以下簡稱反貪局),偵查范圍也更細化為國家工作人員。

          “成立反貪局后,打擊的目標更明確了,我們也配備了測謊儀等更多的偵查工具。”一直在基層檢察院工作的童海保說。

          很多人對反貪局寄予厚望,甚至希望這個機構能像香港的廉政公署一樣一舉滌掃濁流。

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        編輯:魏恒】
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