“以改革開放之初‘殺出一條血路’的精神，以‘特’的意識、‘特’的思考和‘特’的舉措，敢闖敢試、敢為人先”

　　文/鄭誠崔華超

　　8月20日，正值北京奧運期間，第一次到深圳的中山大學(xué)學(xué)生小李遇到了一點麻煩。長途汽車行駛到一處類似收費站的地方停了下來，所有人都被要求進(jìn)入檢查大廳查驗身份證，而小李剛好把身份證忘在了學(xué)校。

　　在簡單的解釋和口頭驗證后順利過關(guān)的小李長吁一口氣，笑道：“過關(guān)了！特區(qū)畢竟是特區(qū)。”這個“關(guān)”指的是“二線關(guān)”，也就是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線，啟用至今已有20多年。在人們對“特區(qū)”概念已有些淡然的今天，它仿佛成為一種提醒。

　　一枝獨秀的局面不復(fù)存在

　　“回顧下來，1992年前，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我認(rèn)為主要工作是在突破計劃經(jīng)濟(jì)體制障礙方面先行先試。具體來講，比如勞動用工制度改革、土地拍賣制度和金融市場的建立，從生產(chǎn)要素的配置上確立了市場經(jīng)濟(jì)框架。”深圳市體制改革辦公室郭小洲處長如此總結(jié)。

　　郭小洲認(rèn)為，1992年鄧小平發(fā)表南方談話后，深圳的改革重心則逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府作為。“國企改革、行政審批制度改革和最近幾年推行的事業(yè)單位改革，在全國都產(chǎn)生了一定影響。”

　　深圳是一座因改革而生的城市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的近30年，循序而至的變革一路相伴。可以說，正是一項項突破既有制度的改革，成就了特區(qū)之“特”。

　　然而，隨著全國全方位開放格局的形成，特區(qū)一枝獨秀的局面不復(fù)存在，深圳三大傳統(tǒng)優(yōu)勢似乎都在逐漸弱化：在“天時”上，隨著“兩稅合一”等政策調(diào)整，“我有人無”的優(yōu)惠政策優(yōu)勢已成歷史；在“地利”上，隨著中國加入WTO、國門打開，特區(qū)的窗口功能逐漸弱化；在“人和”上，隨著浦東開發(fā)、西部開發(fā)、振興東北、濱海新區(qū)建立，成都、重慶綜合改革試驗區(qū)，武漢、長株潭試驗區(qū)等相繼成立，有上千萬新移民的深圳出現(xiàn)了人才回流和招工難等現(xiàn)象……

　　深圳，今天你還“特”嗎？近年來，這樣的疑問不斷被提出。在互聯(lián)網(wǎng)上，討論更是持久廣泛，參與者眾多。

　　早在2002年底，一篇網(wǎng)絡(luò)長文《深圳，你被誰拋棄？》在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇首發(fā)，頓時一石激起千層浪，引發(fā)了一場關(guān)于深圳特區(qū)命運的大討論，討論從網(wǎng)上延伸到了網(wǎng)下；時隔五年，《特區(qū)不特：深圳路在何方？》的長篇思考和詰問，同樣在網(wǎng)絡(luò)上引起一片激辯之聲。

　　“實際上，特區(qū)該不該特、特在哪、怎么特的疑問，從創(chuàng)辦至今就從來沒有停止過。”深圳市社會科學(xué)院院長樂正接受采訪時笑言，深圳人已習(xí)以為常了。

　　沒有完成的使命

　　樂正認(rèn)為，任何意義的改革，都意味著利益的調(diào)整，而既得利益者往往成為改革的阻力，改革逐漸步入深水區(qū)，這種阻力會加大。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也不排除推動改革者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更實惠，從而改革意識淡化。

　　另外，上世紀(jì)八九十年代較短的時間里，出臺了一系列法律法規(guī)，局部出現(xiàn)了“公共利益部門化，部門利益法律化”現(xiàn)象，而這些維護(hù)部門利益的法律法規(guī)成為今天深化改革的一個個紅燈。

　　不容回避的是，一些改革觸及政治體制改革領(lǐng)域，顯得更為謹(jǐn)慎，“少說多做”更成為今日特區(qū)推進(jìn)改革的首選做法。

　　“我注意到，深圳人包括黨政干部和廣大市民，多年來改革開放積淀下來的骨子里的改革創(chuàng)新意識，今天非但沒有絲毫減少，反而伴隨著對發(fā)展路徑的思考越來越強(qiáng)。”樂正表示。

　　深圳市發(fā)展和改革局副局長沈毅接受采訪時，對這一判斷表示認(rèn)同。但他同時認(rèn)為，特區(qū)并不是自己闖就能闖出來的，而是需要國家出于特定的政治、經(jīng)濟(jì)目的而設(shè)定：“什么是特區(qū)？我理解主要有三個內(nèi)涵：特定的區(qū)域、特殊的使命、特定的政策，缺一不可。”

　　中央對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的態(tài)度始終是明確的。2003年春天，胡錦濤總書記視察深圳時寄語廣東：“加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮試驗田作用。”這既是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)已取得成就的充分肯定，更是對特區(qū)今后發(fā)展的要求。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立25周年之際，溫家寶總理在深圳考察時曾明確指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變；對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，還要辦得更好。

　　今年6月，深圳市委、市政府發(fā)布了《努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見》，提出深圳要“繼續(xù)高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這面旗幟，以改革開放之初‘殺出一條血路’的精神，以‘特’的意識、‘特’的思考和‘特’的舉措，敢闖敢試、敢為人先，勇于沖破制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制等障礙和束縛，為建設(shè)中國特色社會主義示范市而不懈奮斗”。

　　“整個中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，既是發(fā)展的過程，也是改革開放的過程。只要現(xiàn)代化沒有完成，那么經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試、作為‘窗口’和‘試驗田’的使命就沒有完成。”樂正說。

　　繼續(xù)“特”的突破口

　　7月初，廣東省政府常務(wù)會議批準(zhǔn)《深圳市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》，將深圳定位為與香港共同發(fā)展的國際性城市。同時，廣東省委、省政府提出要求，深圳新一輪發(fā)展要體現(xiàn)出在粵港澳合作方面的先行、先試、先導(dǎo)作用。

　　“規(guī)劃提出了一套衡量深港合作程度的指標(biāo)體系，僅在跨境人流量指標(biāo)方面，便提出了將由目前的每日42.2萬提高到100萬。”提到這份修編后已上報中央審批的城市總體規(guī)劃，多年關(guān)注深港合作的樂正感到由衷的興奮，“成功的改革不僅是一種理念，更是一種技術(shù)操作和精心的程序設(shè)計。對深圳這樣一個舉世矚目的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來講，下一步改革更應(yīng)該選擇一個好的切入口，選擇一個好的操作方式。我認(rèn)為與香港共同發(fā)展的新定位，恰恰提供了這樣一個著力點。”

　　樂正分析，深港合作的“最高境界”是制度性的合作，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)性的。“有人或許擔(dān)心，一國兩制會否成為深港合作的障礙？我覺得，兩地深化合作的前提恰恰在于‘兩制’的差異性和互補(bǔ)性。深港合作不僅僅是兩個城市GDP相加那么簡單。那邊是‘特別行政區(qū)’，我們這邊是‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)’，兩地合作產(chǎn)生聚合反應(yīng)，形成制度創(chuàng)新，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”

　　中山大學(xué)金融學(xué)教授陸軍認(rèn)為，深港金融合作是確保香港作為國際金融中心地位，同時帶動深圳等腹地成為區(qū)域金融中心城市的雙贏之舉。

　　郭小洲認(rèn)為，深圳接下來的路徑是用進(jìn)一步開放來促進(jìn)改革——下一步的深港合作正是加大開放的一大契機(jī)。深港合作首要在于經(jīng)濟(jì)上的互融互補(bǔ)，但同時也必然會帶來法律、政務(wù)等軟環(huán)境上的交流和碰撞，在突破制約中國社會和諧、平衡發(fā)展的體制障礙上獲得經(jīng)驗，從而確立一個與市場經(jīng)濟(jì)與和諧社會相匹配的政治、社會、文化體制，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型壓力。

　　在“體制突圍”方面，深圳已提出要研究借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗；擬用5年時間建立起全新的現(xiàn)代公共服務(wù)型政府，包括重新界定設(shè)置政府職能，整合調(diào)整政府機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新政府運行機(jī)制和模式，完善決策執(zhí)行監(jiān)督的運行機(jī)制，大力培育發(fā)展社會組織；徹底理順市、區(qū)、街道事權(quán)，逐步將區(qū)和街道全部變成政府的派出機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)一級政府三級管理。□