涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障和救災(zāi)、優(yōu)撫、移民等專項(xiàng)款物管理、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)

　　從發(fā)案規(guī)律看，群體性犯罪突出，窩案串案多，是涉農(nóng)職務(wù)犯罪一個(gè)最主要的特點(diǎn)

　　從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響國家“三農(nóng)”政策部署的貫徹落實(shí)，妨礙農(nóng)村改革發(fā)展，直接損害農(nóng)民切身利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　最高人民檢察院今天公布的數(shù)據(jù)顯示：今年1月至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件10752人。其中，貪污賄賂案件8806人，瀆職侵權(quán)案件1946人。

　　截留農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)款，騙取農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生資金……揭示了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)在取得明顯成效的同時(shí)，也面臨著一些突出問題。

　　“從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響國家‘三農(nóng)’政策部署的貫徹落實(shí)，妨礙農(nóng)村改革發(fā)展，直接損害農(nóng)民切身利益，有些案件情節(jié)惡劣，引發(fā)群眾集體上訪，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)危害十分嚴(yán)重。”最高人民檢察院副檢察長王振川今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　村官犯罪呈高發(fā)態(tài)勢

　　浙江金華某監(jiān)獄，45歲的鄭其優(yōu)，每天只能望著鐵窗唏噓不已。兩個(gè)月前，他被判處了有期徒刑14年。

　　這位浙江省永康市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄭村原黨支部書記、村委會(huì)主任，曾經(jīng)風(fēng)光的“鄭九萬式的好書記”因受賄52萬元成為階下囚。

　　11月26日，浙江省人民檢察院通報(bào)了該省5年涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件，5年來，浙江共倒下村委會(huì)主任、村支部書記以及其他農(nóng)村基層組織人員931人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的66%。

　　遼寧省沈陽市紀(jì)委辦公廳曾公開披露，沈陽市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村村委會(huì)主任徐寶文非法占有國家和集體財(cái)物1000多萬元，還騙取國家土地出讓金，非法轉(zhuǎn)讓國有土地從中獲利，其違紀(jì)違法金額共計(jì)3000余萬元。

　　陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬元據(jù)為己有；江西省豐城市陽坊村6名村干部從2001年開始，短短3年，揮霍公款達(dá)36萬多元……

　　最高檢的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字也進(jìn)一步表明，近年來，村官“涉農(nóng)”犯罪呈高發(fā)態(tài)勢：檢察機(jī)關(guān)查辦的農(nóng)村基層組織工作人員4613人中，村支部書記1615人，村委會(huì)主任1037人。

　　窩案串案多涉案領(lǐng)域廣

　　2007年7月的一天，王菊鳳以借款用于參加工程投標(biāo)的名義找到了時(shí)任浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)江口街道新來橋村黨支部書記的陳喜明。

　　“利息為8到9個(gè)點(diǎn)，由路橋某擔(dān)保公司總經(jīng)理童某作擔(dān)保，借給我絕對(duì)可靠。”王菊鳳拍著胸脯對(duì)陳喜明說。

　　陳喜明動(dòng)了心，于是便和時(shí)任村委會(huì)主任的潘正春及陳喜明的外甥女婿陳文敏預(yù)謀后商定，將本應(yīng)發(fā)放給村民的土地征用款2000萬元借給王菊鳳用于營利活動(dòng)，以謀求個(gè)人利益。

　　之后，陳喜明、潘正春通知村出納潘婷婷將2000萬元土地征用款挪用給王菊鳳用于營利活動(dòng)。同年9月18日，潘婷婷按照陳喜明、潘正春的要求，將2000萬元的土地征用款以本票的形式匯到王菊鳳的賬戶，王菊鳳后將該筆款項(xiàng)用于非法吸儲(chǔ)的拆借資金。隨后，王菊鳳通過陳文敏支付給陳喜明利息160萬元。

　　“從發(fā)案規(guī)律看，群體性犯罪突出，窩案串案多，是涉農(nóng)職務(wù)犯罪一個(gè)最主要的特點(diǎn)。”王振川在分析該案時(shí)坦言。

　　而從最高檢的統(tǒng)計(jì)來看，涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障和救災(zāi)、優(yōu)撫、移民等專項(xiàng)款物管理、農(nóng)村綜合改革，以及農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中。涉案部門和領(lǐng)域十分廣泛是涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)出的又一顯著特點(diǎn)。

　　此外，涉農(nóng)職務(wù)犯罪中以貪污、挪用公款居多，涉案金額以五萬元以下居多，也已成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。

　　最高檢：建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系

　　“村干部官不大，卻掌管著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，他們的作用舉足輕重。村干部職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生，不僅破壞了黨群關(guān)系，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。”王振川不無憂慮地說。

　　據(jù)介紹，一些農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，一些農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)管機(jī)制不夠完善，是導(dǎo)致村官涉農(nóng)犯罪高發(fā)的主要原因。

　　王振川表示，要防范村官犯罪，首先進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育和法制廉政教育，使廣大基層干部知法、懂法、守法，嚴(yán)格按法律和政策辦事。健全規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，探索推行村務(wù)開支統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政管理，完善財(cái)務(wù)收支監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用，確保專項(xiàng)資金及時(shí)撥付，按規(guī)定使用和發(fā)放。

　　“此外，要進(jìn)一步建立健全犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管的大預(yù)防格局，努力把涉農(nóng)職務(wù)犯罪減少到最低限度。”王振川說。(本報(bào)記者 趙陽）