大連海關日前對外宣布，在海關總署的精心部署下，大連海關與十幾個地方海關密切配合，成功破獲了全國最大一宗出口鎂砂走私案。這起案件案值、涉稅額之高、涉案貨量之大本已十分罕見，犯罪手法之離奇更令人震驚，暴露出的體制、監管漏洞發人深思。

　　驚心：全國鎂砂走私量七成出自紀鋼團伙

　　今年5月28日12時，120多名緝私警察分三路突然出擊，向以紀鋼為首的鎂砂走私團伙撒下天羅地網。12時05分，緝私警察在大連開發區某酒店附近的馬路上將紀鋼乘坐的保時捷越野車截堵，擒獲了犯罪嫌疑人紀鋼。當天共有22名犯罪嫌疑人落網，全國最大一宗出口鎂砂走私案成功告破。

　　警方此次行動，共抓獲涉案犯罪嫌疑人35名，扣押車輛18臺、走私船舶7艘、現金170萬元，凍結涉案資金人民幣2032萬元、美元327萬元、歐元13萬元。

　　紀鋼又名張天祥，男，遼寧人，生于1958年，曾經當過國家公務人員。1994年全家移居香港，自己注冊了嘉豐海運(香港)有限公司，后長期從事鎂砂走私。

　　目前已查明，這一團伙從2002年始至案發時，共走私出口鎂砂逾100萬噸，走私額占全國鎂砂走私70%。其中2007年6月國家開征鎂砂出口關稅以來，累計走私出口鎂砂36萬噸，案值約4.6億元，偷逃出口關稅3500余萬元；偷逃許可證招標費、鎂資源保護費約1.1億元。該案案值、涉稅額之高、涉案貨物數量之大為全國同類案件所罕見。

　　“變身”：離奇詭譎的新型走私手法

　　大連海關緝私局副局長孫德順向記者介紹說，本案中走私分子摒棄了以往少報多裝、偽報品名、散貨夾帶等慣用走私手段，采用了更為隱蔽的“假內貿”這一新的走私手法。

　　國家對內貿、出口貨物有著界限明確的管理規定，交通、海事、港口等部門均有嚴格的管理辦法，走私分子是如何操作的呢？

　　據了解，走私分子通過非法手段為走私船舶配備國內、國際兩套航行手續；然后組織貨源，將貨物裝上走私船舶后以內貿形式離港。因對內貿船舶的監管不在海關職責范圍內，犯罪分子借此逃避海關監管。當船舶航行至公海時，走私分子涂改船身上的船名，使用先前申請到的國際航行手續，變身為國際航行船舶。完成“變身”后，船舶變更航行路線，駛向國外港口，達到走私出口鎂砂的目的。最后，再“變身”為內貿船舶駛回國內。

　　破案：小嘍啰牽出大團伙

　　我國是世界上鎂資源儲量最為豐富的國家。遼寧省菱鎂資源以儲量大、品質優、埋藏淺、易于開采聞名于世，占世界儲量的25%。近年來，隨著世界鋼鐵、建材等行業的不斷擴產，拉動了對耐火材料行業的需求增長，促使國外對我國鎂砂的進口依存度越來越高。鎂砂作為稀缺性資源被列入國家保護之列。

　　今年3月，大連海關打掉了一個以劉兵為首的走私鎂砂小團伙。經查，此人曾經是紀鋼所在公司的副總經理。通過偵訊，以紀鋼為首的走私鎂砂犯罪團伙浮出了水面。此案被列為海關總署一級掛牌督辦案件和海關總署、最高人民法院、最高人民檢察院聯合督辦案件。海關總署成立了專案領導小組，從10多個海關抽調50余名緝私警察，協助大連海關開展案件偵辦工作。專案組派遣3個小組專門負責對主要犯罪嫌疑人紀鋼的監控，摸清了其動向和活動規律，最后徹底鏟除了這一犯罪團伙。

　　防患：建立反走私長效機制

　　近年來，鎂砂走私致使我國菱鎂礦資源遭到破壞性開采，國家稅款大量流失，鎂砂價格不斷下滑，嚴重擾亂了市場秩序。

　　從2003年以來，大連海關查獲百余起鎂砂走私案，涉案鎂砂98萬噸，案值達人民幣8億元，極大打擊了走私分子的囂張氣焰，使鎂砂進出口秩序得到有效整治。

　　然而，由于走私分子越來越狡猾，類似此案采用的“假內貿”走私手法較之以前的慣用手段更為隱秘、狡詐，性質更為惡劣，一方面單靠哪一個部門難以獨立辦案，同時也暴露出了監管方面的漏洞。

　　在這起案件中，同一條船舶竟然配備了國內、國際兩套航行手續，內貿船舶甚至能夠脫離海事部門的監管視線變更航線。

　　據大連海關緝私局介紹，一些走私船舶在外國船籍社駐華機構辦理了臨時外國船籍(即所謂“方便旗”)，利用臨時外國船籍可在半年內進行國際運輸，并可同時擁有國內船籍的政策漏洞，制作虛假租賃合同、防止油污計劃、垃圾管理計劃、防火控制圖、保安計劃等單證和證書，從事走私犯罪活動。

　　對此，大連海關關長張志南提出，建立口岸部門反走私綜合治理長效機制已是當務之急。應由地方政府牽頭，組織海關、商務、海事、公安、工商、邊防、檢驗檢疫和港務等多個部門，通過網絡信息平臺，實現資源共享、數據共享。通過口岸各部門之間的信息互通、信息印證以及聯合執法等措施，消除口岸監管部門間的監管盲點，盡可能縮小監管邊緣地帶，不給走私分子任何可乘之機。

　　海關在實際監管中還發現，一些不法企業通過簡單改變生產工藝、加入少量添加劑等辦法，同時非法改變稅號，使原本應歸入鎂砂項下的商品以非應證非應稅商品出口，達到逃證逃稅的目的。

　　由此可見，盡管國家的政策導向非常明確，但對鎂資源的管理政策還存在漏洞。因此，張志南建議，有關部門應聯合起來進一步整合鎂資源類商品的貿易規則，將其納入資源保護的整體方案之中。(新華社“新華視點”記者閆平）