大連海關(guān)日前對(duì)外宣布，在海關(guān)總署的精心部署下，大連海關(guān)與十幾個(gè)地方海關(guān)密切配合，成功破獲了全國最大一宗出口鎂砂走私案。這起案件案值、涉稅額之高、涉案貨量之大本已十分罕見，犯罪手法之離奇更令人震驚，暴露出的體制、監(jiān)管漏洞發(fā)人深思。

　　驚心：全國鎂砂走私量七成出自紀(jì)鋼團(tuán)伙

　　今年5月28日12時(shí)，120多名緝私警察分三路突然出擊，向以紀(jì)鋼為首的鎂砂走私團(tuán)伙撒下天羅地網(wǎng)。12時(shí)05分，緝私警察在大連開發(fā)區(qū)某酒店附近的馬路上將紀(jì)鋼乘坐的保時(shí)捷越野車截堵，擒獲了犯罪嫌疑人紀(jì)鋼。當(dāng)天共有22名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，全國最大一宗出口鎂砂走私案成功告破。

　　警方此次行動(dòng)，共抓獲涉案犯罪嫌疑人35名，扣押車輛18臺(tái)、走私船舶7艘、現(xiàn)金170萬元，凍結(jié)涉案資金人民幣2032萬元、美元327萬元、歐元13萬元。

　　紀(jì)鋼又名張?zhí)煜�，男，遼寧人，生于1958年，曾經(jīng)當(dāng)過國家公務(wù)人員。1994年全家移居香港，自己注冊(cè)了嘉豐海運(yùn)(香港)有限公司，后長期從事鎂砂走私。

　　目前已查明，這一團(tuán)伙從2002年始至案發(fā)時(shí)，共走私出口鎂砂逾100萬噸，走私額占全國鎂砂走私70%。其中2007年6月國家開征鎂砂出口關(guān)稅以來，累計(jì)走私出口鎂砂36萬噸，案值約4.6億元，偷逃出口關(guān)稅3500余萬元；偷逃許可證招標(biāo)費(fèi)、鎂資源保護(hù)費(fèi)約1.1億元。該案案值、涉稅額之高、涉案貨物數(shù)量之大為全國同類案件所罕見。

　　“變身”：離奇詭譎的新型走私手法

　　大連海關(guān)緝私局副局長孫德順向記者介紹說，本案中走私分子摒棄了以往少報(bào)多裝、偽報(bào)品名、散貨夾帶等慣用走私手段，采用了更為隱蔽的“假內(nèi)貿(mào)”這一新的走私手法。

　　國家對(duì)內(nèi)貿(mào)、出口貨物有著界限明確的管理規(guī)定，交通、海事、港口等部門均有嚴(yán)格的管理辦法，走私分子是如何操作的呢？

　　據(jù)了解，走私分子通過非法手段為走私船舶配備國內(nèi)、國際兩套航行手續(xù)；然后組織貨源，將貨物裝上走私船舶后以內(nèi)貿(mào)形式離港。因?qū)��?nèi)貿(mào)船舶的監(jiān)管不在海關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，犯罪分子借此逃避海關(guān)監(jiān)管。當(dāng)船舶航行至公海時(shí)，走私分子涂改船身上的船名，使用先前申請(qǐng)到的國際航行手續(xù)，變身為國際航行船舶。完成“變身”后，船舶變更航行路線，駛向國外港口，達(dá)到走私出口鎂砂的目的。最后，再“變身”為內(nèi)貿(mào)船舶駛回國內(nèi)。

　　破案：小嘍啰牽出大團(tuán)伙

　　我國是世界上鎂資源儲(chǔ)量最為豐富的國家。遼寧省菱鎂資源以儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)、埋藏淺、易于開采聞名于世，占世界儲(chǔ)量的25%。近年來，隨著世界鋼鐵、建材等行業(yè)的不斷擴(kuò)產(chǎn)，拉動(dòng)了對(duì)耐火材料行業(yè)的需求增長，促使國外對(duì)我國鎂砂的進(jìn)口依存度越來越高。鎂砂作為稀缺性資源被列入國家保護(hù)之列。

　　今年3月，大連海關(guān)打掉了一個(gè)以劉兵為首的走私鎂砂小團(tuán)伙。經(jīng)查，此人曾經(jīng)是紀(jì)鋼所在公司的副總經(jīng)理。通過偵訊，以紀(jì)鋼為首的走私鎂砂犯罪團(tuán)伙浮出了水面。此案被列為海關(guān)總署一級(jí)掛牌督辦案件和海關(guān)總署、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合督辦案件。海關(guān)總署成立了專案領(lǐng)導(dǎo)小組，從10多個(gè)海關(guān)抽調(diào)50余名緝私警察，協(xié)助大連海關(guān)開展案件偵辦工作。專案組派遣3個(gè)小組專門負(fù)責(zé)對(duì)主要犯罪嫌疑人紀(jì)鋼的監(jiān)控，摸清了其動(dòng)向和活動(dòng)規(guī)律，最后徹底鏟除了這一犯罪團(tuán)伙。

　　防患：建立反走私長效機(jī)制

　　近年來，鎂砂走私致使我國菱鎂礦資源遭到破壞性開采，國家稅款大量流失，鎂砂價(jià)格不斷下滑，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

　　從2003年以來，大連海關(guān)查獲百余起鎂砂走私案，涉案鎂砂98萬噸，案值達(dá)人民幣8億元，極大打擊了走私分子的囂張氣焰，使鎂砂進(jìn)出口秩序得到有效整治。

　　然而，由于走私分子越來越狡猾，類似此案采用的“假內(nèi)貿(mào)”走私手法較之以前的慣用手段更為隱秘、狡詐，性質(zhì)更為惡劣，一方面單靠哪一個(gè)部門難以獨(dú)立辦案，同時(shí)也暴露出了監(jiān)管方面的漏洞。

　　在這起案件中，同一條船舶竟然配備了國內(nèi)、國際兩套航行手續(xù)，內(nèi)貿(mào)船舶甚至能夠脫離海事部門的監(jiān)管視線變更航線。

　　據(jù)大連海關(guān)緝私局介紹，一些走私船舶在外國船籍社駐華機(jī)構(gòu)辦理了臨時(shí)外國船籍(即所謂“方便旗”)，利用臨時(shí)外國船籍可在半年內(nèi)進(jìn)行國際運(yùn)輸，并可同時(shí)擁有國內(nèi)船籍的政策漏洞，制作虛假租賃合同、防止油污計(jì)劃、垃圾管理計(jì)劃、防火控制圖、保安計(jì)劃等單證和證書，從事走私犯罪活動(dòng)。

　　對(duì)此，大連海關(guān)關(guān)長張志南提出，建立口岸部門反走私綜合治理長效機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)由地方政府牽頭，組織海關(guān)、商務(wù)、海事、公安、工商、邊防、檢驗(yàn)檢疫和港務(wù)等多個(gè)部門，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享。通過口岸各部門之間的信息互通、信息印證以及聯(lián)合執(zhí)法等措施，消除口岸監(jiān)管部門間的監(jiān)管盲點(diǎn)，盡可能縮小監(jiān)管邊緣地帶，不給走私分子任何可乘之機(jī)。

　　海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管中還發(fā)現(xiàn)，一些不法企業(yè)通過簡(jiǎn)單改變生產(chǎn)工藝、加入少量添加劑等辦法，同時(shí)非法改變稅號(hào)，使原本應(yīng)歸入鎂砂項(xiàng)下的商品以非應(yīng)證非應(yīng)稅商品出口，達(dá)到逃證逃稅的目的。

　　由此可見，盡管國家的政策導(dǎo)向非常明確，但對(duì)鎂資源的管理政策還存在漏洞。因此，張志南建議，有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合起來進(jìn)一步整合鎂資源類商品的貿(mào)易規(guī)則，將其納入資源保護(hù)的整體方案之中。(新華社“新華視點(diǎn)”記者閆平）