“出國考察門”事件看起來正在落幕。

　　12月4日下午，新華社記者從溫州市委獲悉，溫州市紀委已查清“23人赴美培訓團”的問題。經查實，該團組的組團、報批等手續符合有關規定，屬于正常的干部培訓學習考察。但該團主要存在兩個問題：一是該培訓團在外聽課和公務活動時間明顯少于批復的日程安排。二是駐留的城市明顯多于批復的日程安排。

　　市紀委調查核實認定，市委組織部分管教育的副部長余薛民在履行職責過程中，未能嚴格執行中央對外方針政策和外事管理規定，對一家中外文化交流中心提交的與報批培訓安排嚴重不符的培訓安排審核把關不嚴，工作失職，造成較嚴重的后果和影響。該培訓團團長、溫州市紀委副書記徐有平，副團長、文成縣縣長謝作雄，副團長、溫州市委組織部組織處副處長周建強三人作為團組負責人，未做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，對欠妥的培訓日常安排未提出異議并向有關部門和領導報告，造成不良的后果和影響，負有一定的領導責任。

　　經報請省紀委批準，溫州市委決定分別予以余薛民黨內嚴重警告處分，予以徐有平、謝作雄、周建強黨內警告處分。

　　溫州市委同時責令該團所有團組成員自費支付未經批準的費用，并作出深刻的檢查；對本次違規出國考察情況予以通報批評。

　　而此前的11月29日，江西省新余市市委、市政府已經對新余赴美國、加拿大人力資源考察團進行處理，兩名干部被免職，一名干部被停職，違規旅游經費全部由當事人負擔，所有出訪人員都要寫檢查。

　　隨著當事人被處理，“出國考察門”事件即將落幕了，但不少網友仍在追問。

　　溫州處理得太遲太輕？

　　12月4日，江西省新余市“赴美國加拿大人力資源考察團違規違紀問題調查處理小組”副組長、市紀委書記黃國鈞在接受中國青年報記者電話采訪時表示：“我們正在開會研究進一步處理的方案，江西省紀委也派人參與了，過一兩天就會有處理結果，歡迎繼續關注。”

　　此前的11月29日，黃國鈞曾對本報記者表示：“市委的態度非常堅決，將對任何違規違紀事件作出嚴肅處理。”

　　“出國考察門”事件曝光后，由于涉及江西新余和浙江溫州兩個考察團，因此，兩地的處理情況自然成為輿論對比的焦點。

　　從對外公布處理結果的時間上看，新余要比溫州早4天。

　　11月28日，中國青年報記者曾趕赴江西新余進行采訪，親歷了處理結果出臺的全過程。

　　28日當天，新余市委宣傳部新聞科科長羅紅明告訴記者，他是在27日接到媒體詢問此事的電話后才知道相關情況的，并迅速向市委、市政府有關領導作了匯報。

　　經市委、市政府領導同意，27日，羅紅明對媒體作出回應：此事件已引起了該市主要領導的重視，并下令成立調查組展開調查，新余市主要領導要求，一旦查明出國考察團屬公費出國旅游，產生的費用將由該團成員自行承擔，如發現出國考察團有違法亂紀行為，將交由司法檢察機關處理。

　　28日，新余市委宣傳部副部長劉永斌對本報記者表示，江西省制止黨政公費出國(境)旅游督導組已于當日來到新余就情況進行調查。

　　28日晚10時，北京大學法學院教授王錫鋅在做客中央電視臺《新聞1＋1》欄目時表示，從一般常識和基本理智判斷，這更像一次豪華的公費旅游，而非考察。同在節目中出現的北京學者鄒瑾則認為，此事的性質發生了變化，“有欺詐社會公眾的嫌疑”。

　　在與羅紅明及劉永斌取得聯系后，他們表示，他們也正在看這個節目。

　　29日早8時，羅紅明告訴中國青年報記者，新余決定盡快處理，最遲將在下午3時公布調查處理情況。

　　然而，不到下午1時，羅紅明即給本報記者提供了處理報告。而市紀委書記黃國鈞則告訴記者，28日晚，市委有關領導連夜組織調查組開會討論調查處理情況，一直開到29日凌晨3時。

　　新余的處理結果出來后，溫州方面才開始作出回應。

　　11月30日，溫州市委組織部部長鞠建林在接受媒體采訪時表示：“如果真有借考察之機，進行公費旅游甚至賭博的情況，我們一定會嚴肅查處。”

　　鞠建林同時表示：“拉斯維加斯是一個典型的城市，干部去學習考察市政建設是很合理的，不能就此判斷是去賭博。在結果沒出來前，還不能輕易下判斷。”

　　就這樣，經過數天調查后，12月3日，溫州才最終公布處理結果。

　　但與新余的處理結果對比后，輿論紛紛質疑：“同是公費旅游被曝光，因何境遇不同？”

　　浙江某高校的公共管理學專家在接受《東方早報》采訪時表示：“鑒于此前新余的處理結果，結合溫州的調查情況，我個人覺得無論處罰力度，還是涉及人數，都明顯偏輕。”他表示，“溫州對新余的一些較為妥當的處理方法未予采用，讓我感到很可惜。”

　　東窗事發為何總因偶然？

　　兩個“出國考察團”的曝光，完全有賴于網友“魑魅魍魎2009”貼出的材料。現在，除“魑魅魍魎2009”自己透露的“一個IT行業的技術藍領”外，沒人知道其真實身份，更無從了解其姓名、性別等個人信息。

　　甚至“魑魅魍魎2009”在11月26日10時34分于天涯“貼圖專區”發出的帖子——《曬曬咱們公務員的福利》(這個帖子被網友轉載時改了個更顯眼的標題——《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》)，也被刪除了。

　　記者查詢后發現，“魑魅魍魎2009”這個網名是2008年11月26日10時10分注冊成功的，24分鐘后，《曬曬咱們公務員的福利》和帖子即發出，這也是以“魑魅魍魎2009”這個網名在天涯上發出的唯一主帖。

　　“魑魅魍魎2009”在選擇網上曝光的同時還表示，圖片原件已寄到相關省紀委。

　　有網友嘆服“魑魅魍魎2009”的技巧：“先生是IT行業的人士，他懂得網絡的影響，他知道紀委的權力，借用網絡之手，借用紀委的權力，巧妙地完成了一次絕殺。”

　　但也有人懷疑“魑魅魍魎2009”并非“乘坐地鐵時無意中撿到”有關資料，而是因出國考察團的江西省組織者與安排行程的旅游公司之間出現利益糾紛才這樣做。

　　但無論如何，這起打著出國考察名義的公費旅游事件，在5個多月后才以這樣一種“偶然”的形式東窗事發，不由得讓許多人感嘆：“還有多少公務員出國考察費用清單沒被撿到？”

　　這次事件最能勾起人們記憶的是2006年11月20日,安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的公務考察團一行10人，在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續時，被查出偽造芬蘭司法部邀請函，以及擅自變更出訪路線、增加目的地國家等違規違紀事實。那次事件同樣是偶然被揭發的。

　　有評論認為，很多官員丑聞的暴露總是因為當事人的不小心或其他“意外因素”才偶然露出了馬腳，而讓監管機制每每尷尬不已。“這也就別怪大家戲稱什么‘水管子反腐’、‘二奶反腐’、‘大火反腐’了。”

　　還有評論認為，偶然疏忽丟失了出國考察清單，被人撿到遭媒體曝光后受到查處，這是概率多么微乎其微的事件。公款出游這么大的利益誘惑，如此小概率曝光，這怎么可能讓人“吸取教訓”？由此認定“這絕對不會是‘第一批’或‘最后一批’公款出游者”。

　　公開的秘密

　　本報記者在新余采訪時，曾有新余市官員這樣表示：“是這批人倒霉，要是撿的是另一個地方的材料，你也不會來我們這里了。”

　　有媒體報道稱，在11月之前，通過江西省有關部門組織的出國(境)考察活動，僅新余市至少有20批次，而就在江西省紀委通報當天，江西省有關部門組織的二三十位縣鄉干部就從南昌啟程，11天的“港臺考察”，團費是每人3萬元。

　　而對出國考察的態度，甚至“按干部級別對公款出國考察進行指標管理”的方式，依據級別限定黨政領導干部出訪次數，逐漸演變成為上行下效官員的福利或待遇。所以，雖然禁止出國考察變公費旅游的聲音不斷，公費旅游卻一直是公開的秘密。

　　在《曬曬公務員的福利》的帖子后面，就有不少網友跟帖表示：“見怪不怪了！”“太正常了，見多了都麻木了。”

　　還有網友則表示，雖然有諸多規定禁止公費旅游，但這種現象的失控，卻源于制度虛設，總體而言，考察審批程序過于簡易，限制過于寬松，在源頭就沒有堵住。

　　本報記者在江西新余采訪時，有考察團成員反復向記者強調：“是經過市里同意的”；“都是領導批的”。而當地有官員則承認，這些出國考察的干部，符合出國考察的要求，所以市里批準同意了。

　　而我國每年如此大規模的官員公費出國，已經給財政造成巨大壓力。根據《2004年度行政事業單位決算》，2004年全國行政事業單位出國費用約為29億元。

　　但這僅是2004年的數據，那之后，這種費用呈急劇上升趨勢。

　　國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌教授認為：“要想控制住官員公費出國考察，一切官員開支都須納入財政預算。”

　　北京大學法學院教授王錫鋅在接受央視訪談時也表示：“這個個案暴露出來的只是我們龐大的公費開支中的冰山一角。”

　　他認為，政府公開信息條例實施后，本來公眾應有權了解這些。“財政支出這一塊，我們始終在強調取之于民、用之于民，有什么理由可以不讓公眾去了解、去知曉呢？”他說：“我們現在所有這些公共財政支出必須給公眾一個說法，公眾應當享有知情權。”(葉鐵橋）

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