治理副職超編這樣的官僚積弊，必須從源頭上建立健全行政組織法，對政府機構(gòu)的規(guī)模和人員編制尤其是增加編制的程序和法律責(zé)任作出明確設(shè)定，以確保政府的每次“瘦身運動”不致流為人為擴(kuò)編的機會

　　繼網(wǎng)傳遼寧鐵嶺市有9個副市長、20個副秘書長，河南新鄉(xiāng)市有11個副市長、16個副秘書長后，近日又有網(wǎng)友曝貧困縣湖南平江縣有10個副縣長4個縣長助理，記者隨后瀏覽這位網(wǎng)友提供的平江縣官方網(wǎng)站，確認(rèn)了這一事實(12月4日《新快報》)。

　　.隨著網(wǎng)友搜索興趣的增大，政府組織機構(gòu)“打麻將可以湊幾桌”的“超豪華編制陣容”現(xiàn)象不斷曝光，一些地方政府機構(gòu)的臃腫程度，已到觸目驚心的地步。難怪有評論驚嘆，官員編制“沒有最多，只有更多”。一些網(wǎng)友更是諷刺，“這樣下去，還不如一對一，每個副市長管一個老百姓”。

　　副職超編扎堆，說到底是官員的利益使然。美國學(xué)者唐斯在其著作《官僚制內(nèi)幕》中認(rèn)為，官僚組織有一種內(nèi)在的擴(kuò)張傾向，而不管是否真正存在服務(wù)的需要。任何組織的擴(kuò)張通常都會增加其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力、收入和聲望，因此他們鼓勵組織的擴(kuò)張。作為一種最典型的官僚組織，政府機構(gòu)的存在和維系雖然在法律上必須以公共利益為根本目的，但實際中總是難以脫離部門尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)利益的糾葛。擴(kuò)大本部門的編制，不僅能夠為領(lǐng)導(dǎo)帶來更多的權(quán)力和聲望，更增加了其維持和提升自身地位的幾率。正是在這種官僚組織的本性驅(qū)使下，政府部門的每一次機構(gòu)精簡都顯得那么“傷筋動骨”，每個部門在精簡中莫不想著維持乃至借機擴(kuò)大自己的編制。

　　從組織學(xué)上分析，政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)本著“因事設(shè)廟、因事設(shè)人”的原則確定其編制和管理幅度。每一級政府機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級組織數(shù)目，或者一個領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級人員數(shù)目，必須與其所擔(dān)負(fù)的行政職能相匹配。機構(gòu)組織幅度過小，將會造成力所不及，失之力虧；幅度過大，則會浪費資源，產(chǎn)生“內(nèi)耗”。最低成本原理要求組織機體小型化，能夠由10個人組成的機構(gòu)絕對不擴(kuò)大到20人。這種規(guī)模的確定，當(dāng)以組織擔(dān)負(fù)的職責(zé)為限。很顯然，一個機關(guān)動輒上十人的副職扎堆，與現(xiàn)代社會追求行政效率的政府職責(zé)是極不相稱的。

　　那么，如何防止政府官僚組織的自我膨脹？如何確保各級政府部門在“減肥”之后不會反彈？法治社會里還得回到法律的控制上來。筆者以為，要杜絕官員編制“十羊九牧”的扎堆現(xiàn)象，最根本的還必須謀求行政組織法的完善。

　　行政組織法正是從源頭上控制和規(guī)范政府行政權(quán)、遏止政府機構(gòu)臃腫膨脹的法律部門。我國一些地方之所以出現(xiàn)副職超編扎堆現(xiàn)象，首先在于缺乏細(xì)致的法律控制。目前，我國行政組織法很不健全，中央行政組織法只有一個國務(wù)院組織法，該法總共僅有11個條款，國務(wù)院的部、委、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)均無相應(yīng)的組織條例；地方行政組織法只有一個共同規(guī)范地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織的統(tǒng)一的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等均無單獨的行政組織立法�，F(xiàn)有的立法不僅條文粗陋，而且對政府部門的編制尤其是副職人數(shù)并無明確限定，這種情況不僅與民主、法治原則相悖，而且也是我國歷次政府機構(gòu)改革成效甚微，機構(gòu)精簡后再度膨脹，以至最后機構(gòu)重疊，人浮于事，效率低下，政府財政變成“吃飯財政”的重要原因。

　　縱觀改革開放以來我國幾次大的政府機構(gòu)精簡，相當(dāng)程度上都缺乏必要的法律支持，即便在強有力的行政手段下實現(xiàn)了一時的人員裁減，但難以從根本上遏止官僚機構(gòu)膨脹的欲望。所以，治理副職超編這樣的官僚積弊，必須從源頭上建立健全行政組織法，對政府機構(gòu)的規(guī)模和人員編制尤其是增加編制的程序和法律責(zé)任作出明確設(shè)定，以確保政府的每次“瘦身運動”不致流為人為擴(kuò)編的機會。在此基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)督檢查，才能從根本上解決政府機構(gòu)臃腫的慣性難題，切實做到讓納稅人對自己供養(yǎng)的官員“心中有數(shù)”。(傅達(dá)林)