公務(wù)員因工作需要在外兼職須批準(zhǔn) 不得領(lǐng)取報酬

　　人力資源和社會保障部國家公務(wù)員局網(wǎng)站，12月8日公布《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》。在公務(wù)員兼職方面，公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定要求，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。央視《新聞1＋1》12月9日播出《公務(wù)員兼職：無私還是無畏？》，專家指出公務(wù)員兼職條款將遭遇執(zhí)行難問題。

　　其實，領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼職或兼職不得領(lǐng)取兼職報酬早就有規(guī)可循。中紀(jì)委、中組部2004年所發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》就曾規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得在企業(yè)等經(jīng)營性單位兼職，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)兼任職務(wù)的，一律不得在兼職單位領(lǐng)取任何形式的報酬。而2006年實行的《公務(wù)員法》第十四條也明確規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取報酬。央視《新聞1＋1》說此次有關(guān)部門的重新規(guī)定，有重申和進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)之意。而在我看來，在沒有進(jìn)一步力度與深度規(guī)制的情況下，這其實是重復(fù)立法。

　　之所以對公務(wù)員兼職做出無酬規(guī)定，皆因幾近泛濫的“兼職腐敗”。在一些官員的腐敗案件中，我們總能看到有官員在一些項目、協(xié)會、學(xué)會里兼職，發(fā)生權(quán)錢交易、利益均沾的現(xiàn)象。更有一些官員在一些實體企業(yè)暗地“兼職”，手握干股而充當(dāng)不良企業(yè)保護(hù)傘，最典型的例子就是最近的深圳舞王大火案。《新聞1＋1》也舉例說明，在百度中輸入“清理公務(wù)員兼職”幾個關(guān)鍵字，便能看見相關(guān)網(wǎng)頁共有64900篇，其中絕大多數(shù)都是各地政府對公務(wù)員兼職所采取的清理行動。顯然，各地政府也都在千方百計采取措施，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)的純凈化。而我認(rèn)為，就已經(jīng)滋生腐敗的公務(wù)員兼職亂象來說，治標(biāo)之本應(yīng)規(guī)定公務(wù)員“絕緣”兼職。

　　仔細(xì)閱讀《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》、《公務(wù)員法》以及現(xiàn)在這個《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》，在重復(fù)規(guī)定之下，是模棱兩可的語言，“工作需要”的衡量尺度究竟有多寬嚴(yán)，根本無法確定。是誰的工作需要？本職單位需要還是兼職單位需要？是領(lǐng)導(dǎo)需要抑或自己需要？“需要”本身就是個與利益相勾連的隱性詞匯，更隱含著交易的意味。因此，雖規(guī)定不許取酬，但事實上“工作需要”又開了一扇制度性小門，而且在沒有違反規(guī)定該如何追究細(xì)則的情況下，還很可能是腐敗的豁漏。

　　就公務(wù)員個體而言，兼職也使權(quán)力在本職之外得到了實際擴(kuò)張。不受約束的權(quán)力擴(kuò)張的直接結(jié)果，就是腐敗。現(xiàn)實中，個別地方為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，往往讓一些干部兼任某些具體項目工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如此一來一人就被賦予了相當(dāng)大的行政和經(jīng)濟(jì)自由裁量權(quán)，從而形成了滋生腐敗的沃土。

　　能夠兼職的公務(wù)員，往往權(quán)力不小、官階不低，由此產(chǎn)生的“兼職腐敗”也就具有更大的隱蔽性，不容易被發(fā)覺，很難被監(jiān)督。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出：公務(wù)員兼職條款將遭遇執(zhí)行難問題，需要實施細(xì)則跟進(jìn)。而我堅定認(rèn)為，若要遏止或杜絕“兼職腐敗”，必須立法規(guī)定禁止公務(wù)員兼職。原因是：一則，社會上人才濟(jì)濟(jì)，沒必要讓公務(wù)員兼職機(jī)關(guān)外的工作。二則，任何一項社會或經(jīng)濟(jì)工作，其首要負(fù)責(zé)人不必非得是政府職能部門的官員，職能部門只要行政到位，發(fā)揮好監(jiān)督和管理作用，自然也就不需要公務(wù)員兼職。(王槍槍）