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        陽(yáng)宗海污染事件行政處罰公開(kāi)聽(tīng)證(圖)

        2008年12月17日 11:01 來(lái)源:春城晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論



        聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。周明佳 攝

          -昨天,陽(yáng)宗海污染事件有了新進(jìn)展,澄江縣人民政府組織環(huán)保、司法等職能部門(mén)以及云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱錦業(yè)公司)公開(kāi)舉行行政處罰聽(tīng)證會(huì)。

          -聽(tīng)證會(huì)上,作為調(diào)查人澄江縣環(huán)保局局長(zhǎng)張?jiān)佌f(shuō):“錦業(yè)公司存在三項(xiàng)違法事實(shí)。”

          -而錦業(yè)公司的代理人語(yǔ)出驚人:“目前,沒(méi)有證據(jù)證明錦業(yè)公司是造成陽(yáng)宗海污染事件的真正‘元兇’,陽(yáng)宗海到底有沒(méi)有被污染,至今沒(méi)有一個(gè)權(quán)威部門(mén)的鑒定。”

          3個(gè)月前污染企業(yè)被責(zé)令關(guān)閉

          昨日上午8點(diǎn)30分,(云南)澄江縣人民政府舉行陽(yáng)宗海污染事件行政處罰聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)證會(huì)主持人由澄江縣司法局一位副局長(zhǎng)擔(dān)任,聽(tīng)證員是澄江縣法制辦的工作人員,調(diào)查人是澄江縣環(huán)保局局長(zhǎng)張?jiān)亾?dān)任,而云南著名律師馬軍作為錦業(yè)公司的代理人為企業(yè)申辯。

          在聽(tīng)證會(huì)上,調(diào)查人說(shuō),9月15日,玉溪市人民政府下發(fā)通知:“澄江縣人民政府,錦業(yè)公司的環(huán)境違法行為造成了重大水污染事件,根據(jù)省環(huán)保局對(duì)錦業(yè)公司進(jìn)行行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知要求,責(zé)令你縣政府于2008年9月16日前對(duì)錦業(yè)公司依法實(shí)施關(guān)閉,執(zhí)行情況上報(bào)玉溪市政府。”

          馬軍對(duì)處罰決定提出申辯意見(jiàn):9月16日,也就是3個(gè)月前,澄江縣人民政府就已經(jīng)對(duì)錦業(yè)公司強(qiáng)行關(guān)閉,而澄江縣人民政府沒(méi)有按照行政處罰法的規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)和行政復(fù)議。3個(gè)月后,澄江縣人民政府才舉行行政處罰聽(tīng)證會(huì),這嚴(yán)重違反了行政處罰法。

          調(diào)查人提三項(xiàng)違法事實(shí)

          調(diào)查人說(shuō):今年11月21日,澄江縣人民政府下發(fā)行政處罰告知書(shū):經(jīng)調(diào)查核實(shí),錦業(yè)公司存在三項(xiàng)違法:一是未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn),擅自技改磷礦洗選項(xiàng)目,3個(gè)洗礦廢水收集池未做防滲處理,就投入使用;二是未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)廢水和生活廢水處理站,未對(duì)磷礦石料場(chǎng)加蓋雨棚;三是原料堆場(chǎng)、工業(yè)固廢堆放場(chǎng)未做防滲、防溢處理。

          企業(yè)申辯馬軍提3點(diǎn)意見(jiàn)

          意見(jiàn)一:對(duì)磷礦的洗選,是用水沖洗磷礦石上的泥土的物理洗礦,整個(gè)過(guò)程不加入任何化學(xué)制劑,也不會(huì)產(chǎn)生任何化學(xué)反應(yīng)。洗礦水經(jīng)收集沉淀后循環(huán)使用,不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。錦業(yè)公司現(xiàn)在所使用的磷礦洗選場(chǎng),是當(dāng)?shù)氐V老板李家友所建并使用多年,后出租給錦業(yè)公司使用。公司新增兩個(gè)洗選池等檢修整改后,于2007年7月25日投入使用,至污染事件發(fā)生前,環(huán)保部門(mén)在日常檢查中,從未對(duì)磷礦洗選場(chǎng)提出任何整改意見(jiàn)。而污染事故發(fā)生后,又認(rèn)定磷礦洗選場(chǎng)是造成砷污染的原因,缺乏充分的依據(jù)。

          意見(jiàn)二:錦業(yè)公司的生產(chǎn)沒(méi)有廢水外排,公司還建有1800立方米的事故池,所以就沒(méi)有建生產(chǎn)廢水處理站,生活廢水收集后供廠區(qū)綠化使用。磷礦石并不是有害原料,沒(méi)有行業(yè)規(guī)定規(guī)定一定要在磷礦石料場(chǎng)上建雨棚,從我省乃至全國(guó)同行業(yè)的情況看,均無(wú)需在磷礦石料場(chǎng)上加蓋雨棚,為此,錦業(yè)公司已向澄江縣和玉溪市的環(huán)保部門(mén)作過(guò)匯報(bào)。環(huán)保部門(mén)為何不向錦業(yè)公司提出整改措施呢?

          意見(jiàn)三:原料堆場(chǎng)從投產(chǎn)運(yùn)行至今,環(huán)保部門(mén)在日常檢查中從未提出需要做防滲處理。錦業(yè)公司所產(chǎn)生的固體廢料磷石膏屬于沒(méi)有危險(xiǎn)性的普通固體廢物(II類(lèi)),這是國(guó)家允許排放的工業(yè)固體廢料。磷石膏雖含有微量的砷化物,但不溶于水,加之堆放的磷石膏非常板結(jié),上面有黏土覆蓋,不易滲水和流失。因此作為原料的磷礦石和固體廢料磷石膏在行業(yè)內(nèi)均為露天堆放,錦業(yè)公司堆場(chǎng)也不需要做防滲、防溢處理。即便錦業(yè)公司存在《行政處罰告知書(shū)》上所列的三項(xiàng)環(huán)境違法行為,也不會(huì)必然導(dǎo)致陽(yáng)宗海受到政府所公布的如此程度的砷污染。

          爭(zhēng)議焦點(diǎn)調(diào)查證據(jù)成不成立?

          在聽(tīng)證會(huì)舉證過(guò)程中,代理人表示,調(diào)查人提出的需做防滲處理事項(xiàng)并未在任何法規(guī)中進(jìn)行明確,只是一個(gè)環(huán)保常識(shí)。所以,錦業(yè)公司未做防滲處理只是違反常識(shí),并不違反法律。違法必須是法有明文規(guī)定而故意違反之,所以企業(yè)違法的依據(jù)不足。此外,調(diào)查人提供的大量證人和證言也是公安機(jī)關(guān)刑事偵查中所做的證言,在我國(guó)的行政法規(guī)體系中也沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以使用刑事偵查的證據(jù)。而且,公安機(jī)關(guān)的刑事調(diào)查證人證言均在澄江縣政府已依法關(guān)閉澄江錦業(yè)后作出,這違反了有關(guān)行政法規(guī)中一旦作出行政處罰決定,就不能再收集證據(jù)的規(guī)定。所以,調(diào)查人提供的證據(jù)不能成立。

          張?jiān)伇硎荆鳛殛P(guān)閉的法律程序有嚴(yán)格的法律規(guī)定。關(guān)閉的行政處罰是對(duì)企業(yè)最嚴(yán)厲的處罰措施,這是一個(gè)決定,不是通知。關(guān)閉前還要舉行關(guān)閉前告知等程序。至于證據(jù),強(qiáng)調(diào)的是取得的合法性,證據(jù)能夠證明事實(shí)真相就能采用。具體而言,公安機(jī)關(guān)取得的證據(jù)程序合法,內(nèi)容也能證實(shí)事實(shí)真相,只要具備這兩點(diǎn)就能采用。

          錦業(yè)公司希望重新鑒定污染真兇

          馬軍認(rèn)為:在今年5月份以前,陽(yáng)宗海的水質(zhì)都是合格的,1個(gè)月后,陽(yáng)宗海的水被污染達(dá)5類(lèi)劣質(zhì),陽(yáng)宗海里這么多水,怎么可能在1個(gè)月內(nèi)造成如此嚴(yán)重的污染呢?如果調(diào)查人的污染說(shuō)法成立,就相當(dāng)于在1個(gè)月內(nèi)向陽(yáng)宗海里投放78.8噸砷,10噸的大卡車(chē)要拉8車(chē)。

          馬軍說(shuō):“到目前為止,沒(méi)有真正的權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)陽(yáng)宗海水污染作出個(gè)鑒定結(jié)論。不能排除5·12汶川地震后,引起了陽(yáng)宗海地質(zhì)變化,導(dǎo)致了污染事件。”另外,按照地質(zhì)學(xué)有關(guān)知識(shí),含砷是找礦的標(biāo)志性手段。含砷的地下層往往含有金礦或銅礦,不能排除陽(yáng)宗海地下層有礦伴生。根據(jù)現(xiàn)有證據(jù),均不能認(rèn)為澄江錦業(yè)是主要污染源。

          馬軍作最后陳述時(shí)說(shuō):“目前,政府對(duì)企業(yè)的處罰缺乏事實(shí)和法律依據(jù),錦業(yè)公司希望申請(qǐng)權(quán)威部門(mén)對(duì)陽(yáng)宗海的水質(zhì)進(jìn)行重新鑒定,查明污染的真正原因。”

          調(diào)查人稱事實(shí)清楚 毋庸置疑

          對(duì)于這些質(zhì)疑,張?jiān)伇硎荆@不是在講“奧秘”,猜想需要用事實(shí)依據(jù)來(lái)證明。

          “陽(yáng)宗海污染事件,水體經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定為嚴(yán)重超標(biāo),水質(zhì)為5類(lèi)劣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),這已是嚴(yán)重污染了陽(yáng)宗海,陽(yáng)宗海里的水連灌溉農(nóng)田都不能。根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì),要徹底治理好陽(yáng)宗海水質(zhì)需要3至5年,花費(fèi)的資金在40到70億元,如果按70億元來(lái)治理陽(yáng)宗海水污染,對(duì)錦業(yè)公司的罰款就是21億元。”目前,經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查:已經(jīng)證實(shí)了陽(yáng)宗海污染源主要是錦業(yè)公司,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部均被問(wèn)責(zé),如果像申辯人所說(shuō)的話,這些被問(wèn)責(zé)的干部豈不是冤枉啦!” ( 柏立誠(chéng) 張 勇)

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