一個多月前,一個全新的政府部門在上海組建——市人力資源和社會保障局。而這個局的職能涵蓋原先市人事局、市勞動和社會保障局、市醫保局的職能。
市勞動和社會保障局成立于1996年,其前身則是市勞動局。
就業
從“統包統配”轉為自主擇業
改革開放以前,上海的勞動保障制度帶有濃厚的計劃經濟體制色彩。在就業上,實行的是“統包統配”。
在黃浦區勞動保障部門當了30年公務員的徐四寶對此深有體會。他早先工作的科室是勞動力調配科,負責給回滬知青分配工作。當時知青從外地回來,一般都是到父母所在單位頂替,得憑著勞動局開出的“調配單”才能去單位。企業招工,也要勞動局批準,才能增加人、追加工資。
隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,上海進行了就業制度、招工制度和用工制度三項改革。到了上世紀90年代初,徐四寶成了勞動力管理科科長。這時,單位有了招工自主權,就業模式從勞動局分配變成個人和企業雙向選擇,本質上是從計劃管理向市場調節轉變。進入21世紀后,勞動力管理科又更名為“就業科”,承擔著職業介紹、崗位開發等促進就業的工作。
徐四寶說:“這些制度的改革極大地調動了勞動者的積極性,使他們能夠發揮自己的聰明才智,找到適合自己的崗位,為自己創造更多的財富,也為社會作出更大的貢獻!
保障
從“單位人”到“社會人”
30年前,單位對一個人來說,比天還大。進了一家單位的大門就是終身制的?床 ⑸⒆拥尼t藥費由單位報銷,退休工資在單位領,連結婚、離婚都要單位開證明……
1986年,上海開始實行國有企業退休費統籌。同年,上海在國有企業職工中建立了待業保險制度,這便是后來的失業保險制度。
1993年,上海建立了城鎮職工基本養老保險制度,同時成立了社會保險局。1995年,這一制度又擴大到私企、外企等各種所有制企業職工群體!巴诵莨べY”也變為“養老金”,不再到單位領取。1996年、1997年,上海先后實行了住院和門診大病保障的社會統籌。也是在1996年,市勞動局和市社會保險局合并,成立了上海市勞動和社會保障局。
之后,生育保險和工傷保險相繼出臺,“五保合一”的“城!敝贫然拘纬。而今,“農!、“鎮保”、“綜!备采w數百萬不同人群;自由職業者也可以為自己繳納社會保險;失業女性生孩子,都可領取一筆生活費補貼和醫療費補貼。
“單位人”真正成了“社會人”。
分配
和大鍋飯說“拜拜”
“36元萬歲!”現在40歲以上的人都很熟悉這句話。企業吃國家的大鍋飯,職工吃企業的大鍋飯,其后遺癥就是干多干少一個樣,勞動者積極性下降、勞動生產率低。
從上世紀80年代中期開始,上海不再實行統一的工資標準和增加工資辦法,轉為由企業自主決定崗位設置和工資制度。政府倡導的“崗位技能工資”改革,極大推動了企業內部分配制度改革。與此同時,為保護勞動者的合法權益,上海從1993年在全國率先建立其最低工資制度,15年來,最低工資標準已從210元提高到960元,在全國處于前列。
另一項重要改革是勞動合同制的形成。上海從上世紀80年代初期開始這一探索,到1995年底,全市所有城鎮企業基本實行了全員勞動合同制。鐵飯碗徹底被打破,能進能出的用工機制開始形成,繼而構建了社會主義市場經濟條件下的勞動關系主體——企業與勞動者。
改革仍在繼續。今年,全新的人力資源和社會保障局成立,這標志著傳統意義上的“勞動力”都被劃入“人力資源”的范疇。人力資源的開發、利用,社會保障的進一步完善,都面臨著一系列新課題。(邵寧 魯哲)
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