11月26日至29日，10名荷槍實彈的年輕恐怖分子在印度有著“金融之都”的孟買突然發動連環恐怖襲擊。短短60個小時，在孟買鬧市街頭、酒店造成了近200人死亡和大量人員受傷。消息傳來，全世界為之震驚。孟買血案表明了城市反恐的艱難性與恐怖襲擊的無法預測性，也體現了當前恐怖主義行動的最新特點。

　　預警缺陷嚴重，未來城市反恐必須把情報獲取放在首位

　　城市反恐，是針對城市一系列恐怖活動而實施打擊的特種作戰。現代城市的高速發展使各種非法組織制造恐怖襲擊的可選擇余地大大加強。

　　作為印度的經濟和金融樞紐，南亞最重要的商埠和港口，孟買地位可謂舉足輕重。事實上，自上世紀80年代以來，孟買就已經發生多達40次以上的恐怖襲擊。其中1993年和2006年的兩次襲擊，造成200多人喪生，1000多人受傷致殘。凡此種種均表明，恐怖分子的襲擊目標已經由一般地域轉向城市內具有象征意義或特定人群活動密集的大型場所。

　　但是，血的教訓并沒有從根本上引起有關方面的重視。此次孟買恐怖襲擊得手再次證明，印度官方無論是在情報獲取方面，還是在預防措拖方面，都存在著嚴重缺陷。

　　當前，城市應對恐怖襲擊的主要手段仍是以預防為主。因為在現代化武器面前，遍布全球的城市永遠是“柔軟的腹部”。即使是一柄尖刀，一根鐵棍，都足以在任何一個鬧市區瞬間造成大量人員傷亡。針對這種情況的惟一辦法，就是預防，防患于未然，讓恐怖襲擊胎死腹中。

　　誠然，城市恐怖活動具有很強的不可預測性和突發性，預先防范和事后追捕都極其困難，也給城市反恐怖軍事行動情報信息保障帶來了極大的困難。為了確保城市反恐及時有效，情報信息保障必須透過恐怖勢力各種隱蔽偽裝的迷霧，及時準確地捕捉信息，必須形成全方位、多層次、覆蓋全、嚴密高效的反恐怖偵察監視網絡，最大限度地獲取預警性的情報信息。畢竟與傳統社會安全威脅相比，恐怖主義的特點就是它往往會出人意料，并造成嚴重后果。

　　“黑貓姍姍來遲”，未來城市反恐力量建設必須突出快速反應

　　從某種意義上講，城市反恐怖軍事行動如果預防不足，最佳的彌補方法就是快速反應。盡快包圍、甄別、消滅恐怖分子。

　　但是，鑒于城市反恐怖軍事行動情況緊急，預警時間短，準備時間倉促，戰機稍縱即逝，能否快速行動，把握戰機，迅速控制事態發展就顯得尤為重要。

　　在這次孟買恐怖襲擊事件中，印度調動了數百名警察和特種兵前往事發地“剿匪”，但僅僅由四人組成的“恐怖敢死隊”，卻在占據泰姬瑪哈飯店長達60小時才被包圍飯店的重兵消滅。暴露了印度反恐力量應急作戰能力的不足。

　　正如印度《電訊報》所說，不論是孟買的警察局、當地駐軍，還是最精銳的“黑貓突擊隊”，都沒有顯示出他們的“精銳”之處。

　　可以肯定的是，未來城市反恐怖軍事行動將是一場時間、地點和方式都難以判斷的非常規戰。恐怖分子會利用已掌握的一切高技術裝備或武器，不擇手段地展開各種恐怖破壞和襲擊活動。因此，城市反恐力量建設將直接影響著反恐怖軍事行動的成敗。

　　針對這種情況，城市反恐力量建設必須突出快速反應。要做到決策部署快、部隊行動快、合圍布勢快、處置情況快。必須事先制定行動方案，合理配置反恐力量，建立聯合指揮體制，形成快速反應機制，確保一有情況，能快速反應。并能根據上級指令或依據特定時節、特定地點的敵我態勢，采取積極有效的作戰行動。

　　老槍“不堪重負”，未來城市反恐必須加強特殊裝備建設

　　在孟買恐怖襲擊的新聞圖片中，看不到輪式裝甲車、城市迷彩服、狙擊步槍、短突擊步槍、防毒面具這些今天媒體上常見的城市特戰裝備。相反，印度軍警普遍使用的舊式英制步槍或AK系列槍械倒是十分顯眼。

　　有報道稱，戰斗中，反恐警察的左輪手槍卡了殼，而其他反恐警察的武器也都不怎么樣。特別是舊式英制步槍打完一槍還要重新壓子彈。沒有頭盜、護肘、護膝這些防護裝備。沒有攀登繩、鐵鎖、安全帶和手套這些攀登裝備。沒有耳麥、對講機這些通訊裝備，不要說實戰，就是演習都不合格。

　　反觀襲擊者，裝備有火力強大的AK—47步槍、全球定位系統、存儲有高清晰城市地圖的光盤，不但準備充分，而且展現出了高超的協同能力。無論是武器裝備還是高技術運用，印度安全部隊則明顯落伍。按照印度官方自己的說法，就運用高技術而言，安全部隊落后于恐怖分子“整整一代”。

　　因此，未來城市反恐必須針對城市作戰特點，更多地編組精銳力量和專用武器，以適應城市反恐戰場環境。要加大城市反恐作戰高技術兵器和城市專用兵器的比重，多配備輕便、精良、靈活、小型的通用裝備器材和特種裝備器材。包括手槍、微沖、狙擊步槍、榴彈發射器及微聲武器、多用匕首、夜視器材、觀測器材、微型通信器材、爆破器材、偵毒器材和各類特型器材等。

　　安保“手足無措”，未來城市反恐必須加強心理戰運用

　　孟買恐怖襲擊中，擁有天時、地利、人和優勢的印度軍警力量在襲擊中如同沒頭蒼蠅一般，甚至有警員在現場發出哭叫聲，其心理狀態脆弱程度可見一斑。

　　城市反恐中，實施心理戰是非常關鍵的一環。正如中國古代戰略家孫子所說，在左右戰局的要素中，最首要的就是精神影響。心理戰就是把對手的思想而非身體作為主要目標的行動。

　　但是，孟買襲擊中，成功運用心理戰的卻不是反恐力量。這場導致近200人死亡的事件，炮制者更直接更大膽甚至更加決絕。當恐怖分子按部就班地執行他們的預定計劃，瘋狂地向人群掃射，襲擊者擁有了多么大的心理優勢。而代表國家機器的保衛力量卻手足無措、抱頭鼠竄。

　　戰斗中，恐怖分子利用電視掌握信息，反恐指揮者這才想起切斷這一途徑。從反恐指揮角度看，第一時間切斷電視、電話，屏蔽所有有線和無線信息，切斷恐怖分子與外界的聯系，是最基本的常識。

　　著眼聯合打擊，構建城市反恐體系需要軍警民一體

　　孟買恐怖襲擊的最大教訓就是反恐體系建設存在著巨大缺陷。由于城市反恐作戰力量往往是根據需要臨時編成，加之城市特殊的地理環境，城市反恐必須確立“聯合打擊”的指導思想，構建軍警民一體的城市反恐體系。

　　一是要建立合理的指揮機制，明確在反恐行動中不同類型力量各自的指揮職能與指揮關系，協調各部門之間的行動，確保一旦事發能迅速協調，果斷處置。要以正規部隊，特別是特種部隊為主，在警察和廣大民眾的配合下，運用多種打擊手段，對恐怖襲擊之敵實施打擊；二是要把對群眾自身的反恐意識和自救能力的培養納入整個城市反恐體系中，并將其視為一個不可或缺的部分；三是治標要治本。要摸清城市的恐怖源，有針對性構筑城市反恐體系。減少那種哪里出事，去哪里補救，做到防患于未然。

　　當前，不斷蔓延的恐怖活動已經成為國際公害，任何國家和地區都不能掉以輕心。在血的教訓中，全球已經形成許多共識：反恐并不局限在軍事領域，而應綜合治理，從政治、經濟、外交等各個方面入手，通過化解民族、種族、宗教仇恨與矛盾，創造和平的發展環境；通過經濟與社會的發展，消除貧困。總之，只有通過標本兼治的方式才能最終鏟除形形色色的恐怖主義。(孫曄飛）