中新社廣州十二月二十五日電(記者 張希敏)中國民政部部長李學舉在今天召開的中國民政工作會上強調，二00九年民政工作的總體要求是，圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務，提高“三個群體”(困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平。

　　李學舉說，保障和改善困難群體的基本生活。城鄉(xiāng)低保和受災群眾是社會救助的主要對象。目前，城市低保人數是二千二百多萬人；農村低保人數是三千九百多萬人，其中絕對貧困人數有一千四百多萬。今冬明春還有六千一百多萬受災群眾。明年，中央為“切實保障農村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不下降”，將增加中央低保補助資金，各地財政也會相應增加資金投入。

　　他說，適度擴大社會救助范圍。目前，城市低保已基本實現應保盡保，保障面占城鎮(zhèn)人口的百分之五點四左右，而農村低保在一些地區(qū)還沒有做到應保盡保，保障面占農村人口的百分之四點四。明年農村要將符合條件的困難群眾全部納入農村低保，基本實現應保盡保。在城市，要關注新產生的生活困難家庭，符合條件的要及時納入低保。

　　李學舉指出，特殊群體是社會福利的重點保障對象。目前，中國農村有“五保”人員五百七十萬和數十萬城市“三無人員”，孤兒近六十萬，基本供養(yǎng)方式為集中和分散供養(yǎng)。要提高供養(yǎng)標準。對孤老、孤殘要以不低于當地居民平均生活水平的原則核定供養(yǎng)標準。在加大政府投入力度的同時，扶持農村敬老院開展農副業(yè)生產，增加收入，改善生活，彌補資金不足；對孤兒，要根據兒童發(fā)育成長的需要，科學制定全國統一的最低養(yǎng)育標準，避免出現經濟發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)供養(yǎng)標準懸殊的現象。要拓寬收養(yǎng)渠道，促進孤殘兒童回歸家庭。確保孤殘兒童和其他兒童一樣健康成長。

　　李學舉說，要逐漸擴大社會福利的覆蓋面。目前，中國六十歲以上老人已超過一點五三億，殘疾人近八千三百萬，還有一批因各種原因出現的困境家庭、困境兒童，要按照中央關于加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業(yè)的要求，采取資金補助與福利服務相結合的方式，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。

　　他表示，保障和維護優(yōu)撫群體的合法權益，繼續(xù)提高優(yōu)待撫恤標準。明年，中央將提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，千方百計提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助和醫(yī)療補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補助經費和一至四級殘疾退役士兵建房補助經費標準。