“大部制”催生“大紀檢”(政府改革)
親歷
□湖北省隨州市市委書記 馬清明
2007年10月,我到北京參加黨的十七大,大會報告提出實行“大部門體制”的構想。當時備感振奮,因為隨州就此已探索了7年,取得了一些成效。隨州的行政體制改革很快引起社會關注,一些專家稱之為“隨州模式”。我出差時,一說是隨州來的,別人都會打聽“大部制”改革。
關注是壓力也是動力,改革沒有止步。2008年11月,隨州開始對紀檢監察派駐機構進行試點改革。把市直單位的紀檢監察派駐機構統一整合,按照職能相近、業務相關、工作量相當的原則,設立6個紀工委、監察分局,負責市直60個單位的紀檢監察工作。將垂直管理單位、中央和省駐隨州的單位共計30個列入紀工委、監察分局的聯系單位。譬如,第四紀工委、監察分局負責市財政局、衛生局等10個單位的紀檢監察,同時聯系人民銀行隨州中心支行等8個單位的紀檢監察工作。
新的模式把分片集中派出與分部門派駐相結合,把班子內部監督轉為班子外部監督,把業務工作責任主體與工作監督主體分離,并將市紀委、監察局與駐在部門“雙重領導”變為市紀委、監察局直接領導,保證了派出機構履行職責的獨立性。
一位同志先前在市直某單位從事紀檢監察工作,改革后進入一個紀工委、監察分局工作。他反映原來的工作體制存在薄弱環節:一是力量分散,難以形成合力。一個單位從事紀檢的一般一兩個人,人少事多,難以應付;二是體制不順,較難發揮作用,監督力度不足或無法實施有效監管;三是制約太多,難以開展工作。實行新的模式后,紀檢監察人員可以集中精力做好本職工作,負責和聯系的部門增加了,也需要加強學習。
本報記者 張志峰整理
點評
□中國人民大學政治學系教授 王續添
回首2008年,從中央到地方,無論是大部門體制改革的試水,還是“三定規定”的出爐,都是改革開放30年來,前5次政府機構改革的繼續和深化,是黨的十七大以來,尤其是十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》精神的落實和具體化。其核心是政府職能的轉變,職能的整合與統一,體現在大部門體制的初創和實施;職能的強化和優化,體現在宏觀調控、公共服務和社會管理的加強和改善。
政府的本質是公共利益的代表,政府改革是政治改革的基礎和突破口。政府的職能轉變,對從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,對公民和社會組織更好地在社會公共事務管理中發揮作用,對政府更加有效地提供公共產品和服務,都具有重要價值。
2008年的行政管理體制改革,邁出了新的一步。對政治改革來說,它表現為增量;對政治文明來說,則作為存量。這個存量不能縮水,更不應反彈。
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