“大部制”催生“大紀(jì)檢”(政府改革)

　　親歷

　　□湖北省隨州市市委書記　馬清明

　　2007年10月，我到北京參加黨的十七大，大會(huì)報(bào)告提出實(shí)行“大部門體制”的構(gòu)想。當(dāng)時(shí)備感振奮，因?yàn)殡S州就此已探索了7年，取得了一些成效。隨州的行政體制改革很快引起社會(huì)關(guān)注，一些專家稱之為“隨州模式”。我出差時(shí)，一說(shuō)是隨州來(lái)的，別人都會(huì)打聽(tīng)“大部制”改革。

　　關(guān)注是壓力也是動(dòng)力，改革沒(méi)有止步。2008年11月，隨州開(kāi)始對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)改革。把市直單位的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合，按照職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、工作量相當(dāng)?shù)脑瓌t，設(shè)立6個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，負(fù)責(zé)市直60個(gè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作。將垂直管理單位、中央和省駐隨州的單位共計(jì)30個(gè)列入紀(jì)工委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位。譬如，第四紀(jì)工委、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)市財(cái)政局、衛(wèi)生局等10個(gè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察，同時(shí)聯(lián)系人民銀行隨州中心支行等8個(gè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作。 　　

　　新的模式把分片集中派出與分部門派駐相結(jié)合，把班子內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)為班子外部監(jiān)督，把業(yè)務(wù)工作責(zé)任主體與工作監(jiān)督主體分離，并將市紀(jì)委、監(jiān)察局與駐在部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)槭屑o(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，保證了派出機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的獨(dú)立性。

　　一位同志先前在市直某單位從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，改革后進(jìn)入一個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作。他反映原來(lái)的工作體制存在薄弱環(huán)節(jié)：一是力量分散，難以形成合力。一個(gè)單位從事紀(jì)檢的一般一兩個(gè)人，人少事多，難以應(yīng)付；二是體制不順，較難發(fā)揮作用，監(jiān)督力度不足或無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管；三是制約太多，難以開(kāi)展工作。實(shí)行新的模式后，紀(jì)檢監(jiān)察人員可以集中精力做好本職工作，負(fù)責(zé)和聯(lián)系的部門增加了，也需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

　　本報(bào)記者　張志峰整理

　　點(diǎn)評(píng)

　　□中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授　王續(xù)添

　　回首2008年，從中央到地方，無(wú)論是大部門體制改革的試水，還是“三定規(guī)定”的出爐，都是改革開(kāi)放30年來(lái)，前5次政府機(jī)構(gòu)改革的繼續(xù)和深化，是黨的十七大以來(lái)，尤其是十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》精神的落實(shí)和具體化。其核心是政府職能的轉(zhuǎn)變，職能的整合與統(tǒng)一，體現(xiàn)在大部門體制的初創(chuàng)和實(shí)施；職能的強(qiáng)化和優(yōu)化，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和社會(huì)管理的加強(qiáng)和改善。

　　政府的本質(zhì)是公共利益的代表，政府改革是政治改革的基礎(chǔ)和突破口。政府的職能轉(zhuǎn)變，對(duì)從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)公民和社會(huì)組織更好地在社會(huì)公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用，對(duì)政府更加有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，都具有重要價(jià)值。

　　2008年的行政管理體制改革，邁出了新的一步。對(duì)政治改革來(lái)說(shuō)，它表現(xiàn)為增量；對(duì)政治文明來(lái)說(shuō)，則作為存量。這個(gè)存量不能縮水，更不應(yīng)反彈。