“把GDP指標從地方指標中取消,地方只管衛生、教育、就業、環保這些硬性指標,只有讓地方政府對環境和公共服務負責,才能夠徹底糾正現存的不科學的發展觀”。在十一屆全國人大常委會分組審議統計法修訂草案時,吳曉靈委員建議。她表示,“國內地區之間沒有海關,貨物的進出會產生重復統計的問題,造成地方GDP不準確,地方GDP和全國GDP的天然差別對數據造假留下制度隱患”,“地方GDP成了地方政府政績考核的重要內容,為造假制造了動力”。(《新京報》12月29日)
吳曉靈委員指出的這些地方GDP統計中的主客觀問題,無疑均確鑿存在,并且也為公眾耳熟能詳。此前,原國家統計局局長李德水就曾坦承,地方統計數據中普遍存在“層層加水”問題,及其背后“官出數字,數字出官”的體制弊病。但是,因此便要徹底取消地方GDP這樣一個統計指標,在筆者來看,又未免顯得有些矯枉過正、因噎廢食。
誠然,地區之間的GDP統計確實有科學性不足,難于準確計量、容易發生重復統計等先天性問題,但難于準確統計并不等于不能統計和統計沒有意義。事實上,在許多國家內部,都存在相對于國家統計的地方GDP統計數據,比如具體某個城市的GDP統計。
更重要的是,地方GDP統計造假、“官出數字”的根源,并不是地方GDP統計本身,而是利用這一統計、以此為道具的政績考核體系——將對官員的考核評價,過于畸形地依賴于GDP統計。因而,改革乃至取消上述考核體系,才是切中要害的對癥之計。
在反映現代經濟運行狀況的各種數據指標中,GDP統計雖然存在這樣那樣的缺陷和不足,如很難完整準確地測量評價經濟運行的質量和效益,但這一指標仍然不失為一個重要的經濟數據,并且是具有基礎性地位的一個核心數據。其他許多數據指標往往需要與其參考、結合起來,才能更好地發揮其作用。如吳曉靈委員提到的,“衛生、教育、就業、環保”等硬性指標,若想真正硬起來,便不可能完全離開GDP統計數據,比如,我們熟悉的“衛生費用占GDP的比重”、“教育經費占GDP的比重”、就業率與GDP增長的關系,萬元GDP能耗等等相關領域的重要指標數據,就都是與GDP統計密切相關,并以其為基礎的。
所以,筆者認為,要想“徹底糾正不科學的發展觀”,回避乃至遮蔽問題根源式的“取消地方GDP統計”,雖然看起來很痛快、簡單,但并不是一個真正積極、富于建設性的辦法。試想,當前存在數據造假問題的,并不只是一個GDP數據,其他許多重要的經濟數據,如平均工資、失業率、住房價格等均不同程度存在類似問題,難道我們也將它們都統統取消廢除?而積極建設性的辦法只能是,牢牢抓住滋生GDP統計造假的體制根源,不斷改革——如徹底改革長期以來過于依賴GDP統計的政績考核體系,強化統計部門相對于其他行政部門和利益團體的獨立性和中立性,加大針對失真、注水等統計造假行為的處罰、追責力度(據調查,統計法實施25年來,處罰官員的最高級別是縣級,縣級以上的官員沒有人受到過處罰)等,才是有效之舉。(張貴峰)
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