前不久，杭州市政府舉行第三十九次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)時(shí)視頻直播互動(dòng)，所有網(wǎng)民都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收看會(huì)議，也可與市長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話。這是杭州市實(shí)施“開(kāi)放式?jīng)Q策”后的一項(xiàng)力舉。今后，杭州市政府的重要活動(dòng)或全體會(huì)議都將采取視頻直播。

　　邀市民參與政府常務(wù)會(huì)議

　　從2007年11月14日起，杭州市政府常務(wù)會(huì)議開(kāi)始邀請(qǐng)市民列席會(huì)議。迄今，已先后邀請(qǐng)100多位人大代表、政協(xié)委員和幾十位市民代表列席會(huì)議。

　　杭州市政府常務(wù)會(huì)議上網(wǎng)直播，始于今年4月2日的第二十六次會(huì)議。4個(gè)小時(shí)的會(huì)議，吸引了1066人次觀看，政務(wù)論壇被點(diǎn)擊率達(dá)2346人次，網(wǎng)民對(duì)此舉贊賞有加。首次參加市政府常務(wù)會(huì)議的市人大代表、杭州師范大學(xué)校長(zhǎng)助理來(lái)國(guó)橋表示：“借助網(wǎng)絡(luò)直播和政務(wù)論壇，邀請(qǐng)市民參與政府工作，不僅增強(qiáng)了決策透明度，打破時(shí)空界限，而且給了市民更大的空間，能更真實(shí)、無(wú)顧慮地表達(dá)看法，提出建議。”

　　第一次直播時(shí)，尚未引進(jìn)語(yǔ)音對(duì)話系統(tǒng)。為更快、更直接地了解民意，杭州完善音頻視頻，讓有話要說(shuō)的老百姓到會(huì)上直接提意見(jiàn)建議。

　　2008年12月10日的第三十九次常務(wù)會(huì)議，議程包括討論《杭州市個(gè)人信用信息征集和使用管理辦法》和《杭州市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》。與會(huì)人員熱烈討論后，有數(shù)位網(wǎng)友接入視頻與市領(lǐng)導(dǎo)交流看法。杭州市民史女士反映個(gè)人信息被泄露的煩惱后，杭州市公安局負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表示，將對(duì)泄露信息的中介機(jī)構(gòu)依法追究責(zé)任。市政府秘書(shū)長(zhǎng)向會(huì)議報(bào)告了視頻直播中網(wǎng)民發(fā)帖提交的主要意見(jiàn)，與會(huì)者認(rèn)真討論，形成共識(shí)。

　　會(huì)后，市民和網(wǎng)民的相關(guān)意見(jiàn)被匯總提交有關(guān)單位研究，限定一周內(nèi)給出答復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)審定后在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布。會(huì)議的視頻和文字記錄均載入市政府網(wǎng)站，任何人都可以上網(wǎng)點(diǎn)擊“回放”，查詢(xún)以往會(huì)議的內(nèi)容。公文則在政府網(wǎng)站和《杭州政報(bào)》公布，政府同時(shí)邀請(qǐng)各在杭媒體派員全程參與這一決策過(guò)程。

　　讓最大多數(shù)群眾參與決策

　　近日，杭州市政府又宣布，將出臺(tái)《杭州市政府開(kāi)放式?jīng)Q策程序規(guī)定》的征求意見(jiàn)稿，以政府發(fā)文形式規(guī)范開(kāi)放式?jīng)Q策。

　　《規(guī)定》要求：事關(guān)群眾切身利益的重要改革方案，與群眾日常辦事服務(wù)有關(guān)的重大調(diào)整等等，除了依法不得公開(kāi)的，統(tǒng)統(tǒng)都要向市民公開(kāi)；向社會(huì)公示的時(shí)間不能少于一周；市政府常務(wù)會(huì)議舉行5天前，就要向媒體公示具體時(shí)間和市民參與方式；對(duì)網(wǎng)友提出的意見(jiàn)，會(huì)后有關(guān)部門(mén)要在網(wǎng)上給予答復(fù)。

　　“政府改革的推進(jìn)，首先要堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，老百姓有權(quán)知道政府在做什么，揭開(kāi)政府決策的神秘面紗，才能得到廣大市民的理解和支持。”杭州市市長(zhǎng)蔡奇在會(huì)上說(shuō)，“政府的決策，不應(yīng)該僅由少數(shù)人決定，而需要最大多數(shù)人的參與。”

　　2008年初，杭州召開(kāi)“兩會(huì)”前，市政府在網(wǎng)上公示《政府工作報(bào)告》草案，征求市民群眾意見(jiàn)，收到各類(lèi)意見(jiàn)938人次(件)，最后有68條意見(jiàn)被直接吸收寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，其余意見(jiàn)由市政府辦公廳轉(zhuǎn)交40多個(gè)部門(mén)和區(qū)、縣(市)政府研究處理。

　　2009年3月將是杭州市“兩會(huì)”會(huì)期，政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，都將提前一個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)，告訴大家錢(qián)都用在哪里。

　　目的在于“以民主促民生”

　　今年4月第一次網(wǎng)絡(luò)視頻直播政府常務(wù)會(huì)議時(shí)，與會(huì)者坦言“壓力大”。“我也算見(jiàn)過(guò)不少大場(chǎng)面，但還是感到緊張。”第一個(gè)發(fā)言的杭州市人事局局長(zhǎng)鄭素成記憶猶新。與平時(shí)會(huì)議比，與會(huì)者更加投入，會(huì)議的氣氛也更加熱烈。雖然每個(gè)發(fā)言人都準(zhǔn)備了講話稿，但最后都脫稿發(fā)言。

　　近年來(lái)，杭州市提出了“以民主促民生”的執(zhí)政理念，以“開(kāi)放式?jīng)Q策”促進(jìn)決策的科學(xué)性。

　　“我就曾為公交線路怎么定對(duì)市政府提過(guò)意見(jiàn)。”浙江工商大學(xué)學(xué)生鄧雪齊說(shuō)。杭州公交線路11路改線計(jì)劃出來(lái)后，曾經(jīng)引來(lái)議論紛紛，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。很多市民對(duì)公交公司設(shè)置的線路不滿。政府部門(mén)充分吸取市民意見(jiàn)后，重新修正11路線路，市民遂心平氣和。

　　杭州市民沈明亮認(rèn)為，現(xiàn)在的政府，越來(lái)越重視決策出臺(tái)前的民意調(diào)查，但開(kāi)會(huì)、問(wèn)卷等方式仍有一定局限，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)同步公開(kāi)政府辦公會(huì)議內(nèi)容，能更廣泛、更真實(shí)地了解民意，科學(xué)決策。

　　對(duì)此，浙江大學(xué)公關(guān)管理學(xué)院院長(zhǎng)姚先國(guó)認(rèn)為，杭州市“開(kāi)放式?jīng)Q策”是一個(gè)政治領(lǐng)域內(nèi)有突破性的變化，改變了公眾參政方式。而重視群眾意見(jiàn)，及早注意和調(diào)整決策，能少走很多彎路。“充分聽(tīng)取民意才能實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，杭州這個(gè)創(chuàng)舉值得各地借鑒、推廣。”

　　杭州“開(kāi)放式?jīng)Q策”的內(nèi)容在不斷豐富。市委出臺(tái)政策前召開(kāi)全會(huì)時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)基層黨代表列席；召開(kāi)常委會(huì)時(shí)，也根據(jù)議題邀請(qǐng)基層黨代表列席。所有的基層一線黨代表在任期內(nèi)，至少可列席一次市委全委會(huì)或市委常委會(huì)。(顧春）