在全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議上,公安部部長(zhǎng)孟建柱指出,要正確處理教育與處罰的關(guān)系,進(jìn)一步加大教育、警告處罰的力度,減少罰款處罰的數(shù)量,真正把糾正違法行為,變成服務(wù)群眾、贏得群眾的具體實(shí)踐。副部長(zhǎng)劉金國(guó)亦表示,堅(jiān)決杜絕給交警下達(dá)罰款指標(biāo),對(duì)輕微違法行為,要以教育、警告為主。

　　在法律層面上,教育與罰本身是毫不矛盾的。處罰在一定意義上其實(shí)也是一種教育,可能還是一種更有效率的教育�，F(xiàn)在公眾對(duì)于交警動(dòng)輒罰款之所以怨言頗多,不是說(shuō)不能使用罰款手段,也不是說(shuō)罰款手段越少使用越好,而是說(shuō)當(dāng)罰款行為與執(zhí)法者利益直接掛鉤,懲戒手段就已經(jīng)異化為一種為自身利益服務(wù)的自利私刑,這當(dāng)然有悖于法治的初衷。因此,簡(jiǎn)單意義上談“減少罰款處罰的數(shù)量”,意義是相當(dāng)有限的,它既無(wú)法對(duì)執(zhí)法者的權(quán)力形成更有效約束,更無(wú)法對(duì)公民權(quán)利形成更好的保護(hù)。

　　權(quán)力未能受到有效約束,罰款當(dāng)然容易淪為自肥。作為執(zhí)法者的交警,無(wú)論罰款還是警告,無(wú)論扣分還是扣照,僅僅都只是一種依法論過(guò)的手段;交警是不應(yīng)該直接沾錢(qián)的,而交警所在單位更不應(yīng)該從罰沒(méi)執(zhí)法行為中得到返利�，F(xiàn)實(shí)中,所謂“彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足”通常是將罰沒(méi)收入返還執(zhí)法單位的理由。這樣的理由根本站不住腳,經(jīng)費(fèi)不足應(yīng)該向財(cái)政申請(qǐng)彌補(bǔ),怎能自己罰款自己享用?“罰款經(jīng)濟(jì)”正是那種傳統(tǒng)的“不給經(jīng)費(fèi)就給政策”思維下的產(chǎn)物。

　　杜絕罰款指標(biāo)最多算治本,杜絕“罰款經(jīng)濟(jì)”才是根本,約束權(quán)力才是關(guān)鍵。在制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)將罰沒(méi)收入與執(zhí)法單位完全分離開(kāi)來(lái),不允許將罰沒(méi)收入依比例返還執(zhí)法單位,更不允許將罰款數(shù)量直接與交警收入掛鉤,改革對(duì)執(zhí)法單位和交警的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。有網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論說(shuō),“公安部要想解決此問(wèn)題,我認(rèn)為很簡(jiǎn)單,全部罰款只存中央財(cái)政的一個(gè)賬號(hào),交罰款免手續(xù)費(fèi),并且不給地方返撥款。”這方法確實(shí)簡(jiǎn)單,我看行。(書(shū)生香）