繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后，由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的橫琴新區(qū)是什么樣子？近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。

　　昨日，珠海市市長鐘世堅在橫琴總體發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會上介紹，橫琴新區(qū)主要發(fā)展目標(biāo)是：“經(jīng)過十到十五年的努力，把橫琴建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的 ‘開放島’；經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的‘活力島’；知識密集、信息發(fā)達(dá)的‘智能島’；資源節(jié)約、環(huán)境友好的‘生態(tài)島’。到2020年，橫琴新區(qū)總?cè)丝跒?8萬人，人均GDP為20萬元。”

　　文、圖：記者陳治家 通訊員鄭義

　　橫琴定位：“兩區(qū)一平臺”

　　橫琴開發(fā)由來已久，但其發(fā)展定位一直未能確定。1992年橫琴島被廣東定為擴(kuò)大對外開放四個重點開發(fā)區(qū)之一。隨著梁廣大的離任，橫琴后來又在是發(fā)展旅游業(yè)還是工業(yè)上之間徘徊。

　　2004年，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。從這以后，橫琴定位不再由珠海說了算。

　　2005年9月10日，國務(wù)院總理溫家寶視察橫琴時贊嘆“這是一塊寶地”，要求謀而后動。

　　2009年8月14日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，昨日珠海市政府召開新聞發(fā)布會，首次對外公布橫琴的美好藍(lán)圖。根據(jù)《規(guī)劃》橫琴定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)；深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)和促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。至此，橫琴開發(fā)的主旋律方定！

　　所謂“示范區(qū)”是指創(chuàng)新通關(guān)模式，以橫琴為載體大力推進(jìn)粵港澳融合發(fā)展，聚合珠三角的資源、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢與港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢，加強(qiáng)三地在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著的新機(jī)制，為推進(jìn)粵港澳更緊密合作提供示范。

　　“先行區(qū)”是指在CEPA框架下進(jìn)一步擴(kuò)大開放，進(jìn)一步發(fā)揮香港、澳門的自由港優(yōu)勢，大力推進(jìn)通關(guān)制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，為港澳人員在橫琴就業(yè)、居住和自由來往提供便利，大力提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際化水平，建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，在改革開放的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗。

　　“新平臺”是指加強(qiáng)珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地，通過研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計等高技術(shù)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和外溢效應(yīng)，促進(jìn)珠三角和內(nèi)地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級。拓展澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　“同是國家級新區(qū)，但橫琴的發(fā)展卻是有別于上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)。”橫琴新區(qū)的負(fù)責(zé)人劉佳在會上表示，《規(guī)劃》為橫琴的發(fā)展做了準(zhǔn)確的定位，定位決定了橫琴的特殊性。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

　　服務(wù)業(yè)占GDP的75%

　　國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)實施的《規(guī)劃》要求橫琴新區(qū)要加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面，把橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，服務(wù)港澳的商務(wù)服務(wù)和休閑旅游基地。

　　到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過75%，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中心城市水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不低于80%。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方面，充分發(fā)揮橫琴的區(qū)位、環(huán)境和政策優(yōu)勢。

　　制度創(chuàng)新：

　　分線管理創(chuàng)新通關(guān)

　　昨日的發(fā)布會上，有關(guān)方面介紹，《規(guī)劃》政策中最大的亮點是提出實施“分線管理創(chuàng)新通關(guān)”，突破了內(nèi)地現(xiàn)有通關(guān)制度。

　　橫琴新區(qū)的負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)《規(guī)劃》的表述，“分線管理”，即將對現(xiàn)有的橫琴口岸功能進(jìn)行調(diào)整，實施人員、交通運(yùn)輸工具和貨物進(jìn)出境查驗功能分開，人員和交通工具的通關(guān)仍按目前通關(guān)模式運(yùn)作放在一線查驗，貨物的進(jìn)出境查驗功能后移至二線。

　　據(jù)介紹，橫琴與澳門之間的口岸設(shè)定為“一線管理”(現(xiàn)橫琴口岸)，對進(jìn)出境人員查驗，保持目前查驗?zāi)Ｊ讲蛔儭?/p>

　　橫琴島與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線管理”(新設(shè)立通道)，主要承擔(dān)進(jìn)出境貨物的報關(guān)、報檢等查驗監(jiān)管功能，將原在一線口岸對進(jìn)出境貨物監(jiān)管查驗功能移到二線，在二線完成監(jiān)管查驗。

　　發(fā)展目標(biāo)：

　　開放活力智能生態(tài)島

　　《規(guī)劃》中明確指出橫琴新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過10到15年的努力，把橫琴建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。

　　其中具體要實現(xiàn)的目標(biāo)是到2015年，人口規(guī)模為12萬人，人均GDP為12萬元；到2020年，人口規(guī)模為28萬人，人均GDP為20萬元。

　　為保護(hù)橫琴的生態(tài)，《規(guī)劃》要求現(xiàn)有土地總面積106.46平方公里的橫琴島，其中山體、濕地等57.9平方公里劃為禁建區(qū)，并執(zhí)行最高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和實施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)舉措。

　　珠海市市長鐘世堅表示，橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間建設(shè)實施計劃預(yù)計11月底提交成果，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)橫琴的開發(fā)。