香港文匯報(bào):外國(guó)人來(lái)華黑工亂象頻生 需治本之道

　　中新網(wǎng)7月5日電 香港《文匯報(bào)》5日刊文說(shuō)，“洋黑工”亂象頻生，中國(guó)亟待立新規(guī)。身為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，如何面對(duì)正從全球特別是其它發(fā)展中國(guó)家涌入的“入境流”，已牽涉到從外交到社會(huì)事務(wù)的重要課題；在外國(guó)人涌入較多的廣東，有當(dāng)?shù)毓賳T和學(xué)者都提及是否有必要設(shè)立移民局。

　　文章摘編如下：

　　　　“洋黑工”亂象頻生 中國(guó)亟待立新規(guī)

　　今年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任廣州市長(zhǎng)的全國(guó)人大代表張廣寧和多位全國(guó)人大代表聯(lián)名提交了一份議案，題為《關(guān)于完善外國(guó)人就業(yè)管理法規(guī)體系》。今年的廣東“兩會(huì)”上，廣東省政協(xié)委員、廣東省外事辦主任傅朗也呼吁，只有從中央層面進(jìn)行統(tǒng)籌，才能根本解決廣東的“三非”(非法入境、非法居住、非法工作)外國(guó)人問(wèn)題。

　　廣東省外事辦涉外安全處處長(zhǎng)羅軍已從事涉外工作10多年，而他領(lǐng)軍的涉外處是2007年從領(lǐng)事處分離出來(lái)的，這也是全國(guó)第一個(gè)設(shè)立涉外機(jī)構(gòu)的省一級(jí)外事部門(mén)。

　　“廣東地處沿海又毗鄰港澳，越來(lái)越多的外國(guó)人涌入，出現(xiàn)的問(wèn)題也逐年增多，我們也是順應(yīng)管理事務(wù)的需要�！绷_軍告訴記者，隨著出入境管理政策的放寬，外國(guó)人非法就業(yè)手段呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的趨勢(shì)。他向本報(bào)記者列舉出了六種外國(guó)人經(jīng)常采用的在華就業(yè)方式。

　　“有的外籍人士持短期簽證，通過(guò)多次申請(qǐng)、化整為零，達(dá)到長(zhǎng)期就業(yè)的目的；有的外籍人士在短期外語(yǔ)培訓(xùn)班中任教，時(shí)間不長(zhǎng)變動(dòng)頻繁，也很難被發(fā)現(xiàn)；還有一些人持短期F簽證，多次出入境以實(shí)現(xiàn)就業(yè)；更有甚者只簽口頭協(xié)議，不簽訂書(shū)面合同，以逃避法律制裁�！�

　　還有部分外籍人士在廣東開(kāi)設(shè)茶室、酒吧、英語(yǔ)沙龍，在其中做專、兼職教師，變相非法就業(yè)；一些持L、F簽證的外國(guó)人無(wú)就業(yè)證明，以志愿者身份任教，校方提供免費(fèi)食宿、旅游，無(wú)償教其中文、書(shū)法等作為工資報(bào)酬。

　　中山大學(xué)薛德升教授對(duì)外籍人士在粵就業(yè)問(wèn)題頗有研究，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也指，過(guò)去外籍人士非法就業(yè)活動(dòng)范圍以我國(guó)邊境省份地區(qū)為主，目前出現(xiàn)向內(nèi)地流動(dòng)趨勢(shì)。入境后在邊境滯留一段時(shí)間，逐漸流至發(fā)達(dá)城市。不僅是地域的流動(dòng)，還包括工作單位的變換。

　　“面對(duì)諸多情況，出入境管理人員在執(zhí)法中很難找到相應(yīng)的法律依據(jù)，隨著外國(guó)人非法就業(yè)活動(dòng)范圍加大和流動(dòng)性的增強(qiáng)，管理人員發(fā)現(xiàn)的難度也不斷加大。”

　　記者了解到，在張廣寧等多位全國(guó)人大代表提交的議案中指出，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理存在立法缺失、手段缺乏、機(jī)制不完備等三大缺陷。多位人大代表建議制定《外國(guó)人就業(yè)管理法》和《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)許可辦法》，通過(guò)立法強(qiáng)化對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理，加大對(duì)非法就業(yè)的打擊處罰力度。

　　　　專家倡設(shè)移民局

　　本報(bào)記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，身為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，如何面對(duì)正從全球特別是其它發(fā)展中國(guó)家涌入的“入境流”，已牽涉到我國(guó)從外交到社會(huì)事務(wù)的重要課題。在采訪中，包括官員和學(xué)者都提及中國(guó)是否有必要設(shè)立移民局。

　　中山大學(xué)薛德升教授指，從形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)在還考慮是否設(shè)立移民局的問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)為時(shí)晚矣。他表示，中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)必然產(chǎn)生大量就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)外籍人士的吸引力非常強(qiáng)大。

　　“在移民局或者是移民管理機(jī)構(gòu)方面，我們必須要提前做好準(zhǔn)備。無(wú)可置疑，中國(guó)未來(lái)一定會(huì)出現(xiàn)世界頂級(jí)大都市，全球的大都市都有移民問(wèn)題，無(wú)論是在法規(guī)和心態(tài)上，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，早做準(zhǔn)備，盡量減緩這些問(wèn)題日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。”

　　廣東外事辦主任傅朗表示，外事辦作為一個(gè)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，長(zhǎng)期以來(lái)做了不少溝通、應(yīng)急處理等工作，但明顯是“治標(biāo)不治本”。他認(rèn)為，只有在全國(guó)一盤(pán)棋下，由中央實(shí)行統(tǒng)籌，才能解決廣東的“三非”問(wèn)題。此外，還應(yīng)創(chuàng)新外管工作機(jī)制，現(xiàn)階段可采取省政府牽頭，公安、教育、工商等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的形式，待條件成熟后可考慮設(shè)立移民局。

　　廣州社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎也告訴本報(bào)記者，對(duì)在華外國(guó)人士的管理，涉及外交、出入境、公安等十幾個(gè)部門(mén)，任何一個(gè)問(wèn)題的處理都讓管理方頭痛不已。因此他認(rèn)為，對(duì)外籍族群的管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要智能，需要立法的支持。(趙鵬飛、敖敏輝、于濱、葛沖)