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        澳門日報:中國應(yīng)堅守18億畝耕地“紅線”

        2008年10月30日 08:57 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論




            2008年10月29日,據(jù)悉,中國國務(wù)院近日印發(fā)第三版《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,對未來15年土地利用的目標(biāo)和任務(wù)提出6項約束性指標(biāo)和9大預(yù)期性指標(biāo)。6項約束性指標(biāo)集中在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦用地等主要調(diào)控指標(biāo)中,其核心是確保18億畝耕地紅線--全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝,確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不少,質(zhì)量有提高。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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          中新網(wǎng)10月30日電《澳門日報》10月30日發(fā)表社論指出, 為了國家的安全安定,為了農(nóng)民的生計和永續(xù)發(fā)展,中國必須堅守十八億畝耕地“紅線”不退讓,各地特別是省級政府應(yīng)該主動負(fù)責(zé)。那種放任自流,擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,非法批準(zhǔn)建設(shè)用地的情況必須遏止。

          社論摘錄如下:

          由于地方擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模等多方面的原因,中央提出的堅守十八億畝耕地“紅線”的目標(biāo)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)順景的情況下要保住十八億畝耕地,經(jīng)濟(jì)冷風(fēng)下更要保住這條“紅線”。有了糧才能心不慌。

          中國是一個有著十三億人口的發(fā)展中大國,保障國家糧食安全十分重要。為此,就必須保住一定數(shù)量的耕地。況且,到二○二○年,中國人口總量預(yù)期將達(dá)到十四億五千萬人,國家還需要再增產(chǎn)一千億斤糧食。但是,中國的耕地狀況卻是十分令人擔(dān)心。未來一段時間,耕地減少的趨勢還將繼續(xù)。一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)不可避免地要占用部分耕地,但尚無有效措施杜絕“先占后補”、“占優(yōu)補劣”以及“只占不補”等情況;二是一些地方在土地利用總體規(guī)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的現(xiàn)象尚未徹底消除,影響了耕地保護(hù)效果;三是生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將占用部分耕地,國家明確禁止不符規(guī)劃的生態(tài)退耕,但地方生態(tài)退耕的需求還客觀存在;四是當(dāng)前缺乏行之有效的手段避免因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少耕地數(shù)量;五是自然災(zāi)害損毀耕地在短期內(nèi)很難完全復(fù)墾;六是城鄉(xiāng)建設(shè)用地粗放浪費普遍存在,盲目擴(kuò)張,閑置突出,農(nóng)村建設(shè)用地利用效率偏低。

          與此同時,中國耕地后備資源已不多,加上生態(tài)環(huán)境約束,制約了耕地資源補充的能力。因此,落實中共十七屆三中全會實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求,遏制土地利用供需矛盾突出和建設(shè)用地粗放浪費共存的局面,堅守十八億畝耕地“紅線”目標(biāo),迫切需要以最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度來破解,任務(wù)十分艱巨。

          從占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民利益來說,耕地是農(nóng)民賴以生存的根本。有了土地,心里踏實,土地給農(nóng)民帶來的安全感是任何東西都不能比擬的。一旦很多農(nóng)民失去土地,就業(yè)問題又沒有解決,就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題。有一段時間,不少地方擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,非法批準(zhǔn)建設(shè)用地行為呈現(xiàn)蔓延上升之勢,有限 的耕地受到侵呑。于是國務(wù)院發(fā)出通知,要求嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策,要求堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。中央制定確保十八億畝耕地不減少的“紅線”,其良苦用心也就在此。

          這次農(nóng)村改革的核心——農(nóng)地改革在宅基地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域得以突破,即放開宅基地流轉(zhuǎn)的界限,顯然來得恰到時候,這也能有效解決大規(guī)模圈地的情況,阻止地方隨心所欲地圈地。所謂宅基地流轉(zhuǎn)或叫置換,是指將分散居住的農(nóng)民集中起來,搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中,騰出來的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地投入其它用途,包括復(fù)耕、工業(yè)用地。復(fù)耕,當(dāng)然是更為艱難的工作,但這卻能為保住有限的耕地開辟另一條道路。

          十八億畝耕地“紅線”應(yīng)該主要由誰來管?今年三月以來,經(jīng)國務(wù)院同意,國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局向各省(區(qū)、市)政府聯(lián)合下發(fā)了《二○○七年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》,明確今年的耕地保護(hù)目標(biāo)考核工作由各省級政府自查和三部局組織抽查組成。也就是說,省級政府要負(fù)主要責(zé)任。據(jù)悉,抽查工作以土地利用年度計劃為依據(jù),以核查耕地和基本農(nóng)田面積變化情況為重點,全面評估省級政府落實耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。

          對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的省份,向省級政府反饋抽查情況,明確各省存在的問題、應(yīng)該整改的問題和國務(wù)院三部局跟蹤督辦落實的問題,提出整改建議,責(zé)令限期糾正;對抽查發(fā)現(xiàn)的違法案件及責(zé)任人,要按照程序,提出建議,該問責(zé)的要問責(zé),該查處的要查處。

          為了國家的安全安定,為了農(nóng)民的生計和永續(xù)發(fā)展,中國必須堅守十八億畝耕地“紅線”不退讓,各地特別是省級政府應(yīng)該主動負(fù)責(zé)。那種放任自流,擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,非法批準(zhǔn)建設(shè)用地的情況必須遏止。

        編輯:劉雨生】
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