中新網(wǎng)1月4日電 香港《鏡報》2009年1月號刊文認為，金融海嘯使香港這個外向型經(jīng)濟面臨回歸以來最大的考驗。特區(qū)政府在特首領(lǐng)導(dǎo)下相繼采取了應(yīng)對措施，獲得中央贊揚，并推出14項助港抗海嘯措施。特區(qū)應(yīng)汲取教訓(xùn)，加強行政主導(dǎo)，避免因猶豫不決而重蹈“好心做壞事”的覆轍。

　　文章摘錄如下：　

　　美國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟體已經(jīng)疲不能興，始作俑者的美國更已陷入戰(zhàn)后最漫長的衰退。不久前，在香港舉辦的“克林頓全球行動”會議上，新加坡內(nèi)閣資政李光耀認為，全球經(jīng)濟不可能迅速恢復(fù)，未來三至六個月各國采取各種應(yīng)對措施將決定全球經(jīng)濟到底將是短暫調(diào)整，還是繼續(xù)漫長下滑。

　　香港的外向型經(jīng)濟正面臨回歸以來最大的考驗。最新一期《中銀經(jīng)濟月刊》載文分析，本港經(jīng)濟自2008年第二季已下跌1.4%至0.5%，符合衰退定義。2008年第四季和2009年第一季將有1%以上的跌幅。樂觀估計2009年下半年可能擺脫衰退，但也可能拖到2010年。

　　香港經(jīng)濟，波動脆弱

　　由此看來，香港的經(jīng)濟能量雖大，但具有波動性和脆弱性的特點。所謂波動性指香港經(jīng)濟隨外圍起伏，波輻更大；所謂脆弱性指香港經(jīng)濟一旦發(fā)生波動，社會上各種問題和矛盾就將相繼發(fā)生。為何如此，值得探究。據(jù)筆者分析，可能有若干原因﹕

　　(一)經(jīng)濟比例失調(diào)。世界各國/地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)(制造業(yè))和服務(wù)業(yè)的比重不同，服務(wù)業(yè)比重越大，經(jīng)濟越發(fā)達，但也有所調(diào)配，不能畸重畸輕。香港自制造業(yè)北移后，偏重于金融業(yè)和物流業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的比重越來越高，已經(jīng)超過九成。但服務(wù)業(yè)并不能吸納所有的就業(yè)人口。一旦服務(wù)業(yè)出問題，就業(yè)問題非常突出。可惜香港目前仍未擺脫紐倫港的思維，還以為單靠金融的發(fā)展就可以養(yǎng)活七百萬人。

　　(二)稅基偏窄、政府開支偏大。香港的財政收入依靠經(jīng)常性的利得稅和入息稅，以及非經(jīng)常性的賣地、印花和投資所得。上述收入受經(jīng)濟影響極大，一榮皆榮，一衰俱衰。但政府開支卻基本不變，公務(wù)員和法定機構(gòu)員工薪酬待遇占公共開支約七成。如經(jīng)濟好景，則財政有盈余；如經(jīng)濟不景，則財政有赤字，要靠盈余填補赤字。如不景時期拖長，吃掉老本，甚么問題都來了。

　　(三)貧富不均，社會保障缺失。香港的基尼系數(shù)在0.53以上，該系數(shù)在0.4以上就表示有較嚴重的貧富懸殊問題。香港的貧富懸殊在亞洲是倒數(shù)第一，在世界是倒數(shù)第三，僅比非洲的津巴布韋和拉美的洪都拉斯強。但另一方面人均GDP很高的香港卻未建立全面的社保制度。在低通脹高發(fā)展時期，大家相安無事；一旦有通縮或高通脹，問題就暴露出來，政府財力有限，備受壓力。但一旦經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，政府又好了傷疤忘了疼，成為周期性的循環(huán)。

　　(四)民粹期望越來越高。英國撤退前的其中一個定時炸彈就是擴大市民的民粹期望。所謂民粹期望就是在政治上提出拔苗助長、不切實際、不顧條件的民主訴求；在經(jīng)濟上就是培育指望政府打救的伸手文化；在社會上就是形成反回歸建制的輿論。一旦經(jīng)濟不景，上述輿論、文化和訴求就會越來越多，進而泛濫。

　　知易行難，原因何在

　　上述潛在或浮現(xiàn)的不利于社會和諧的種種因素，大家也心照不宣。但香港回歸十一年仍然知易行難。要改變這種狀況，有待下列因素的演變。

　　(一)香港特區(qū)的公務(wù)員隊伍廉潔守紀，是政府正常運作、香港社會穩(wěn)定的支柱。若能增強對“一國兩制”下的新環(huán)境、新情況、新問題的探索實踐和決策歷煉，定能發(fā)揮更大作用。

　　(二)香港商界不乏猛人，了解國際國內(nèi)形勢，熟悉行情，精通業(yè)務(wù)。但大部份不愿投入公共服務(wù)，少數(shù)投入的，亦難全力以赴，公職過多，分身不暇。心想公私兼顧，但卻顧此失彼。商界點子不少，但大多一時靈感，缺乏基礎(chǔ)性課題研究，有時失去對全港總體利益的兼顧。

　　(三)香港學(xué)界也不乏高人，許多見解獲市民贊賞。若能增強傳統(tǒng)中國知識分子憂國憂民的憂患意識，定能創(chuàng)造經(jīng)世致用的東西來。

　　(四)在商界、學(xué)界之外，香港也不乏從政人士，從政者立場常常南轅北轍，尤其一些人以“奪權(quán)”為意圖，難以提出建設(shè)性主張。從政人士必須嚴格按照《基本法》辦事，才有利于香港的繁榮穩(wěn)定。

　　(五)香港也有不少智庫，常有利港的建設(shè)性意見，但有的眼界不夠深遠，研究課題缺乏通盤考慮。與內(nèi)地、與外國相比，香港智庫的地位、名望、閱歷有待提高。

　　系列措施，力抗衰退

　　面對金融海嘯給香港社會造成的各種問題，特區(qū)政府在特首曾蔭權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下不斷采取應(yīng)對措施。2008年12月8日曾蔭權(quán)在主持經(jīng)濟機遇委員會第二次會議后，又宣布了穩(wěn)定經(jīng)濟的新方案，包括擴大早前宣布的信貸擔保計劃，為全港除上市公司以外的所有中小企業(yè)提供千億元信貸擔保，及于2009年提供超過六萬個職位等等。特首指出，本港來年經(jīng)濟出現(xiàn)負增長已是無可避免，他呼吁港人做好迎戰(zhàn)非常困難日子的心理準備，多次強調(diào)有信心帶領(lǐng)本港成為其中一個率先走出衰退的地區(qū)。12月11日，特首在香港經(jīng)濟峰會上更堅定地表示，世事如棋，只要保住“士象全”，減低了被“將”的機會，就能穩(wěn)中求勝。

　　12月19日，上京述職的曾蔭權(quán)獲胡、溫贊揚，中央同時推出14項助港抗海嘯的新措施。這是既利特區(qū)又利國家的雙贏舉措，彰顯香港之于國家的特殊意義和價值。

　　國際貨幣基金組織(IMF)最近就金融海嘯發(fā)表的評估報告，也贊揚香港特區(qū)政府已認清風險所在，并果斷地應(yīng)付隨金融海嘯而來的余波。

　　綜觀特區(qū)政府整個方案，主要從擴大基建、支持企業(yè)、保障就業(yè)和加強與內(nèi)地合作三方面入手，內(nèi)容具體且有針對性。不過，應(yīng)當汲取過往施政的經(jīng)驗教訓(xùn)，敢于加強行政主導(dǎo)，避免因思慮不周、猶豫不決而重蹈“好心做壞事”、“好事變壞事”的覆轍。同時，要爭取社會各方的全力支持，力爭早日見到經(jīng)濟復(fù)蘇的曙光。(宋小莊)