中新網(wǎng)1月14日電 美國《僑報(bào)》13日刊文說,2008年中國財(cái)政收入預(yù)計(jì)超過6萬億元,人均約4000元在歷史上算是奇跡;另一方面,增長的財(cái)政收入轉(zhuǎn)化到改善民生才真正是好事。但從目前的數(shù)據(jù)看,改善民生方面的投入還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。6萬億的財(cái)政收入可能預(yù)示著一個(gè)拐點(diǎn)的到來。充裕的資金可能辦成大事,也可能自毀前程。
文章摘錄如下:
中國財(cái)長謝旭人上周說,2008年中國的財(cái)政收入預(yù)計(jì)超過6萬億元(人民幣,下同)。一方面,財(cái)政收入強(qiáng)勁增長表示中國政府征稅的能力上升,人均約4000元在歷史上算是奇跡;另一方面,增長的財(cái)政收入轉(zhuǎn)化到改善民生才真正是好事。但從目前的數(shù)據(jù)看,改善民生方面的投入還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。
以國際通常做法為標(biāo)準(zhǔn),民生最主要指教育、醫(yī)療和社會保障。中國財(cái)政部的數(shù)據(jù)表明,在教育方面,去年中央財(cái)政對義務(wù)教育的投入有增長,如加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),還落實(shí)了困難學(xué)生資助政策;醫(yī)療方面,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度去年全面推行,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍也達(dá)到地級城市一半以上;社保方面,政府建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度,進(jìn)行了做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。
2008年的財(cái)政支出目前尚不得知,但以教育、衛(wèi)生和社保支出除以總收入,得出的比率之低依然驚人。比如中央財(cái)政2008年教育支出1582億元,增長47%,僅為全國收入2.63%;中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出833.6億元,僅為全國收入1.39%;社保和就業(yè)支出為2761.6億元,為全國收入4.6%。
以香港為例,2008至2009財(cái)政年度預(yù)算中,教育、社保分別占政府經(jīng)常開支23.8%和17.6%。盡管香港不需負(fù)擔(dān)防務(wù)費(fèi)用,但中央和各地方政府對教育、衛(wèi)生和社保的支出總體還是很低。
另一方面,增收的來源也值得注意。筆者查閱東南某省2008年財(cái)政年鑒發(fā)現(xiàn),2007年土地出讓收入比2006年增長8倍。政府增收很大程度上來自出讓土地并非良性行為。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所一個(gè)調(diào)研組曾對浙江某鎮(zhèn)收支狀況進(jìn)行考察,發(fā)現(xiàn)土地收入是其預(yù)算外收入的最主要來源,占預(yù)算外收入的比重從2001年的64%提高2003年的96%。2006 年,該鎮(zhèn)預(yù)算外可支配財(cái)力近八成來自賣地。
事實(shí)上,東南沿海等地高度依賴土地收入的問題,此后也迅速蔓延至中西部省份。中國房價(jià)急劇上漲也應(yīng)部分歸責(zé)于政府收入構(gòu)成的異化。土地財(cái)政形成過程中,各種糾紛也頻繁出現(xiàn)。
最后,正如謝旭人所預(yù)測,今年經(jīng)濟(jì)滑坡將給財(cái)政增收帶來壓力。一方面,土地出讓金收入可能大幅滑坡,許多城市的土地流拍,將加大地方財(cái)政壓力;另一方面,出口企業(yè)的效益下降,將直接減少政府的稅收。
雖然中央政府的4萬億元刺激計(jì)劃料會產(chǎn)生正面效應(yīng),但增收不力也可能引發(fā)兩種結(jié)果:一是政府借機(jī)調(diào)整,把有限的財(cái)政用到民生上,民眾的消費(fèi)信心提高后,可能有利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇;二是政府更加壓縮民生開支,經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化。但無論如何,6萬億的財(cái)政收入可能預(yù)示著一個(gè)拐點(diǎn)的到來。充裕的資金可能辦成大事,也可能自毀前程。(吳木鑾)
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