中新網(wǎng)6月27日電 香港文匯報(bào)27日刊發(fā)鳳凰衛(wèi)視評論員邱震海的評論文章《中美軍事合作如何更有建設(shè)性?》探討中美軍方的合作思路和存在的問題。該文說,中美兩軍未來在一系列問題上的沖突與磨合勢將持續(xù)不斷。但其間有幾個(gè)關(guān)鍵不可忽視:一是須有磨合的意愿;二是須有磨合的機(jī)制;三是因各自堅(jiān)持己方立場而引發(fā)沖突之后,必須適可而止并尋找下臺階,而非僵持并使局勢持續(xù)激化;四是積極拓展并鎖定合作領(lǐng)域。
文章摘錄如下:
第十次中美國防部級防務(wù)磋商一連兩天在北京舉行。這是去年十月中美全面中斷軍事交流與合作之后,中美兩國的首次國防部級防務(wù)磋商,意味著中美軍事交流與合作的正式恢復(fù)。然而,圍繞此次中美軍事合作的恢復(fù),其間有一些插曲,也許可以為人們提供一些啟示,以便思考中美兩軍如何更為理性務(wù)實(shí)地面對未來錯(cuò)綜復(fù)雜的雙邊關(guān)系格局。
對臺軍售:堅(jiān)持原則與務(wù)實(shí)靈活
去年十月,美國國會通過對臺軍售決議后,大陸軍方立即中斷了中美兩軍的一切交流。其間,今年二月底,中美兩軍曾舉行工作層面的磋商,但兩軍的全面交流卻始終沒有恢復(fù)。
其實(shí),從去年十月中斷兩軍一切交流到今年二月提出兩軍交流的幾大原則,折射了中國軍方的幾個(gè)微妙變化:一、在美國對臺軍售問題上,采取既堅(jiān)持原則,又理性務(wù)實(shí)和靈活處理的立場;二、愿意就中美兩軍之間日益錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,與美軍展開建設(shè)性的對話。
馬英九上任后,兩岸關(guān)系大幅緩和,馬英九當(dāng)局也調(diào)整了臺灣的防務(wù)策略,同時(shí)適當(dāng)削減了向美軍購的數(shù)量,但仍堅(jiān)持維持“小而有效”的軍力,同時(shí)繼續(xù)向美軍購。從美國方面來說,對臺軍售符合其整體東亞戰(zhàn)略,不因兩岸關(guān)系暫時(shí)緩和而有所調(diào)整。從長期看,對臺軍售極大牽制兩岸關(guān)系的調(diào)整;但從中短期而言,對臺軍售屬于美國和馬英九方面的共同需求,只要不跨越馬英九為臺軍制定的新防務(wù)策略,對兩岸關(guān)系的表層并無直接沖擊。
與此同時(shí),雖然從長期戰(zhàn)略層面上看,美國因素在兩岸統(tǒng)一過程中可能起負(fù)面作用,但在中短期內(nèi),美國因素與北京和馬英九的兩岸政策卻能找到共同基礎(chǔ):從北京來說,兩岸政策的底線是臺灣不“獨(dú)”;從馬英九方面來說,兩岸政策的底線是維持臺灣尊嚴(yán);而從美國方面而言,兩岸政策的底線則是兩岸不發(fā)生戰(zhàn)爭。正是從角度看,馬英九時(shí)代的美國對臺軍售,其作用和效應(yīng)相較于之前的陳水扁時(shí)代,已經(jīng)發(fā)生了一些微妙的變化。
兩軍關(guān)系日趨多元復(fù)雜
從更大的框架上看,中美關(guān)系之前的核心障礙是臺灣問題;但最近幾年,隨著兩岸關(guān)系大幅緩和,因此臺灣問題實(shí)際上已從中美關(guān)系中原來的核心位置,轉(zhuǎn)移到相對比較邊緣的位置。與此同時(shí),中美關(guān)系中的核心問題,已經(jīng)轉(zhuǎn)為兩國在國力上的潛在競爭關(guān)系,其又有兩個(gè)焦點(diǎn),一是兩國的經(jīng)貿(mào)矛盾;二是兩國的軍力競爭。
中國軍方顯然看到了這一點(diǎn),所以才在今年二月中美兩軍工作磋商中提出四大原則。從另一個(gè)角度看,這其實(shí)是中國軍方在對臺軍售問題上的下臺階之舉。而美國軍方不知是由于不懂得東方文化的習(xí)慣,還是故意佯裝不知,以致于雙方在這一問題上當(dāng)時(shí)未能達(dá)成共識。
與此同時(shí),中美兩軍過去一年在南海問題上的沖突不斷,折射了兩軍關(guān)系作為兩國關(guān)系的最集中和最敏感的產(chǎn)物,正在折射中美兩國態(tài)勢近年發(fā)生的深刻變化,那就是一個(gè)已經(jīng)崛起的大國和一個(gè)正在崛起大國之間的潛在沖突。從一個(gè)已經(jīng)崛起大國的心態(tài)出發(fā),其對于一個(gè)正在崛起的大國必定充滿疑慮、猜疑和警惕,其心態(tài)必定是保守和防守的;而從一個(gè)正在崛起的大國的心態(tài)出發(fā),其對于一個(gè)已經(jīng)崛起的大國,則必定具有某種程度的挑戰(zhàn),其心態(tài)必定是進(jìn)取的。也正是從這個(gè)意義上說,美軍近年不但從情報(bào)渠道不斷搜集解放軍的軍事能力,而且也試圖從與中國軍方的對話中,了解中國軍方的戰(zhàn)略意圖。
朝鮮半島:中美合作新領(lǐng)域?
基于這一態(tài)勢,中美兩軍未來在一系列問題上的沖突與磨合勢將持續(xù)不斷。但其間有幾個(gè)關(guān)鍵不可忽視:一是須有磨合的意愿;二是須有磨合的機(jī)制;三是因各自堅(jiān)持己方立場而引發(fā)沖突之后,必須適可而止并尋找下臺階,而非僵持并使局勢持續(xù)激化;四是積極拓展并鎖定合作領(lǐng)域。
就合作領(lǐng)域而言,除了兩國在共同打擊海盜等問題上的合作外,最近一段時(shí)間,雙方在共同應(yīng)對朝核危機(jī)問題上的合作需要不斷凸現(xiàn)。朝鮮核試驗(yàn)不但使美軍在朝鮮半島感到緊張,而且也使中國對其東北部的國家安全再次提高警惕;尤其是未來若朝鮮內(nèi)部政局發(fā)生松動,那么中美兩軍就有必要共同做好應(yīng)對可能發(fā)生突變的各種準(zhǔn)備。
但在這方面,中美兩軍合作還存在著一些框架上的障礙,其首先表現(xiàn)在朝鮮戰(zhàn)爭尚無和平協(xié)議,因此從理論上中美兩軍在朝鮮半島尚為對手;另外,中美從理論上分別為韓國和朝鮮的軍事同盟國,一旦朝韓開戰(zhàn),中美從理論上都須各自站在韓國和朝鮮的背后。今天的中美已絕無可能在朝鮮半島再開一戰(zhàn),但面對朝鮮半島一觸即發(fā)的局勢,兩軍如何從法理上解開上述死結(jié),值得提上議事日程。同時(shí),一旦朝鮮內(nèi)部發(fā)生政局突變,兩軍如何加強(qiáng)韓國和中國邊界的協(xié)防,也需要有各種有效的預(yù)案。
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