中國人曾被認(rèn)為是“在海外最安全的人群”�？山陙戆l(fā)生的一樁樁中國人海外喋血的場景讓人不能不感到這種樂觀越來越顯得與現(xiàn)實(shí)存在著反差。一個(gè)必須正視的事實(shí)是，海外中國公民的安全正面臨更多的威脅。
中國境外人員與機(jī)構(gòu)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的原因，主要有以下兩個(gè)方面：客觀上，改革開放以來，我國各類出境人員與機(jī)構(gòu)呈上升趨勢。因此，面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。主觀上，中國公民與機(jī)構(gòu)在走出國門的同時(shí)，安全防范意識并沒有完全跟上。表現(xiàn)在對所在國國情缺乏深入了解，很容易成為當(dāng)?shù)馗鞣N矛盾與利益沖突的犧牲品；有些企業(yè)公司出于傳統(tǒng)觀念(認(rèn)為恐怖襲擊只針對西方國家利益)及商業(yè)成本考慮，安全防范機(jī)制薄弱。
既然中國公民的海外安全問題作為中國融入全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾，是繞不過去的。因此，加快建立和完善從中央到地方，從企業(yè)到個(gè)人的境外安全預(yù)警和應(yīng)急處理體系是刻不容緩的課題。
國家已建立應(yīng)急機(jī)制事實(shí)上，近年來，中國政府對公民在海外的安全問題給予了相當(dāng)高的重視。這一點(diǎn)，從外交部的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置就可以看出。前兩年，外交部增設(shè)了涉外安全事務(wù)司，其重要職能之一就是通過外交資源，來保護(hù)中國公民在海外的安全與利益。這反映出中國外交工作從“外交為國”到“外交為民”重心的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)出中國公民的權(quán)利自國內(nèi)向國外的自然延伸。
今年4月26日，中國外交部發(fā)言人劉建超表示，針對近來出現(xiàn)的涉及一些中方人員的安全事件，中國有關(guān)部門正在對海外安全狀況進(jìn)行評估，以幫助中方企業(yè)順利開展海外經(jīng)貿(mào)合作，保證中方人員安全。他說，要做安全評估需要大量的信息、材料和有關(guān)信息的分析和判斷。在過去的幾年中，中方就有關(guān)中國企業(yè)在外國開展投資合作方面，加強(qiáng)了安全防范工作，也提醒有關(guān)公司要提高和加強(qiáng)防范意識。
據(jù)外交部領(lǐng)事司有關(guān)官員介紹，中國政府在呼吁公民提高安全意識并提供安全信息的同時(shí)，已經(jīng)建立了一整套針對海外安全意外事件的應(yīng)急機(jī)制。凡是涉及我國公民或法人在海外出現(xiàn)重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，外交部都會立即啟動應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制的主要內(nèi)容包括：組成應(yīng)急小組，制定工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同開展工作等。
中國社會科學(xué)院海外華人研究中心秘書長曾少聰認(rèn)為，國家應(yīng)急機(jī)制的建立，是政府面對突發(fā)事件反應(yīng)能力增強(qiáng)的一種表現(xiàn)，它代表政府處理突發(fā)事件的觀念在轉(zhuǎn)變，政府關(guān)于安全的危機(jī)意識在不斷加強(qiáng)。
盡快推出安全預(yù)警系統(tǒng)
“9•11”事件以來，在恐怖活動、販毒、非法移民、海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國外交部門越來越頻繁地發(fā)布相關(guān)國家和地區(qū)安全形勢的警示。記者在外交部官方網(wǎng)站上就發(fā)現(xiàn)，其首頁位置專門開辟了“領(lǐng)事保護(hù)”和“出國特別提醒”欄目。
北京外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授周永生認(rèn)為，美國在“9•11”事件后制定并實(shí)施的國土安全全國性預(yù)警系統(tǒng)具有動態(tài)、直觀的特點(diǎn)，作為評價(jià)世界各大地區(qū)和各個(gè)國家安全程度的標(biāo)尺可資借鑒。美國國土安全預(yù)警系統(tǒng)把危險(xiǎn)等級分為五個(gè)等級，五種顏色危險(xiǎn)程度的增加依次以綠色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色為標(biāo)識。
周永生認(rèn)為，隨著中國國力攀升、加入國際反恐同盟和更多地介入國際事務(wù)，與上世紀(jì)八九十年代相比，中國公民在海外的安全系數(shù)有所降低，出境公民可能遭遇更多的危險(xiǎn)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在條件成熟的情況下盡快推出適合中國人的安全等級預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)然安全等級劃分是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，需要政府廣泛收集各個(gè)地區(qū)和國家的情況，制定出一個(gè)相對精確合理的劃分方案。
呼喚多層次安全保障體系
但政府的作為僅是解決問題的一個(gè)方面，在海外的中國公民也應(yīng)加強(qiáng)安全意識和守法意識。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉外安全問題專家李偉認(rèn)為，要使中國涉外安保工作落到實(shí)處，完善相關(guān)法律，依法保護(hù)境外人員與機(jī)構(gòu)的安全已是勢在必行。他說，中國亟需制定專門的法律法規(guī)來規(guī)范和管理涉外安全事務(wù)，適時(shí)啟動相關(guān)境外人員與機(jī)構(gòu)安全保護(hù)的立法程序，并在完善中國境外人員與機(jī)構(gòu)安保立法的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)涉外安全工作機(jī)制，力爭形成政府、企業(yè)與個(gè)人相結(jié)合，多層次的涉外安全綜合保障體系。
李偉說，外交外事部門在行使出國審批、監(jiān)管以及援助預(yù)案等職權(quán)和職責(zé)時(shí)，海外公民的人身安全應(yīng)該被當(dāng)成首要因素加以考量。在安全形勢嚴(yán)峻的重點(diǎn)區(qū)域，中國不僅應(yīng)該同當(dāng)?shù)卣⒏佑行У穆?lián)系與合作，共同商定有關(guān)人員安全的應(yīng)對政策、機(jī)制和具體方案，而且應(yīng)該積極主動地尋求同其他所在地外國組織(包括政府的和非政府的)的合作交流，形成協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，共同應(yīng)對可能突發(fā)的安全事件。
此外，加強(qiáng)對出國人員的安全教育，并在國際法和所在地法律許可的范圍內(nèi)積極尋求自衛(wèi)的手段和對策，也是未來應(yīng)對海外安全必不可少的對策措施。(陳小三)
