今年8月21日，外交部公布最新版《中國領事保護和協助指南》并向公眾免費發放。8月23日，外交部領事司下屬的領事保護處正式升格為領事保護中心。

　　中國政府“以人為本、外交為民”的理念正深入人心，駐外使領館已然是中國公民在海外求助的溫暖港灣。中國駐巴基斯坦大使館政務參贊姚敬日前在接受新華社記者專訪時強調，“維護在巴中國公民的安全是使館工作的重點，是‘重中之重’。”

　　近年來，中國和巴基斯坦在經貿、文化和教育等領域的合作顯著加強。現有近百家中資企業在巴各地承攬工程項目，巴基斯坦已成為中國在海外的一個重要的工程承包市場。同時，從中國來巴經商旅游的個人也與日俱增。

　　2001年“9·11”事件后，巴一些反政府的極端勢力頻頻制造事端，向巴政府施壓，涉及中國公民的安全事件也時有發生。

　　全方位領事保護

　　姚敬說，在此背景下，駐巴使館除了敦促巴加強對中國公民的保護措施、中巴雙方增加信息交流外，就是要提升在巴中國公民的防護意識和自保能力，重在預防。

　　“當前維護在巴中國公民安全，主要圍繞三個方面：預警、研判、應急。”姚敬說。

　　首先是及時警告。積極與各方面溝通信息，一旦察覺對中國人安全的任何潛在威脅，及時向中國公民發出警告，并與巴方協調尋求協助。現在，在巴各中資單位以及華僑團體，都能不定期收到中國使館發出的有關巴安全形勢緊張、減少出行的建議。

　　其次，判斷形勢。要對巴國內的安全局勢以及中國人的安全環境進行動態跟蹤，根據最新情況調整對中國公民的保護措施。比如根據形勢的變化，有時讓巴方加強對中國某些特別機構的警力保護等。

　　最后，一旦出現突發重大涉及中國的事件，立即啟動緊急預案。在最短時間內了解核實情況并進行對外交涉，敦促巴方展開調查并進一步加強對中國公民的保護，以及對案件進行跟蹤調查。

　　中巴聯絡工作組

　　從2004年以來，在巴中國工程人員數次遇襲后，巴方全面加強了對項目工地及駐地的保護，派有大批的安全部隊或警察守衛。“中國工程人員的安全形勢總體是好的”。姚敬說，“可以說巴方在保護中資公司項目人員方面，安保配置的‘硬件’方面已經盡了力”。

　　為進一步加強對在巴中國公民的全面保護，在中方的推動下，中巴雙方今年8月成立了政府層面的“保護在巴中國人聯絡工作組”。該工作組在聯邦政府層面由中國駐巴大使羅照輝和巴內政部常務秘書卡瑪爾每月舉行一次會晤，評估在巴中國公民的安全形勢并交換信息。同時，還建立由地方內務部秘書牽頭的省級聯絡工作組機制，由使館直接和地方溝通。到9月初，這一機制已經全部到位。

　　姚敬表示，以前中巴有關溝通只是在聯邦政府層面，而現在中方與巴方在聯邦政府和地方兩個層面都有直接的溝通，這將保護工作推向了基層。這是巴政府第一次專門為保護某外國的公民而與該國駐巴使館建立的專門溝通機制。“這個機制能不斷提醒巴方對中國公民安全常抓不懈，并且使信息交流更充分、有效、直接。”

　　華僑華人協會

　　2004年至2006年，巴境內數起襲擊事件中所涉及的中國人，都是在巴偏遠地區參與工程項目的工程和技術人員。而今年6月23日，7名中國人在伊斯蘭堡被當地一些人非法扣押；7月8日，4名中國人在西北城市白沙瓦的遇襲事件，都發生在中心城市，涉及的中方人員是個體經營戶，事件原因也較復雜。

　　姚敬表示，這兩起事件意味著在巴中國人的安全處境出現了一些新趨勢。

　　目前在巴主要城市短期或長期停留的中國公民還包括很多個體經營戶。他們行動分散，很多人并沒有在使館登記。

　　“如何保護這部分中國公民的安全成為當前一個新課題。”姚敬說。自今年7月以來，華僑華人在巴主要城市伊斯蘭堡、拉合爾、拉瓦爾品第等建立了華僑華人協會。

　　中國駐巴大使羅照輝強調，成立華僑華人協會對于在巴華僑華人加強信息共享、保護自身安全具有重要意義，并為使館與當地華僑華人溝通信息并為后者服務提供平臺。

　　姚敬表示，現在使館發布安全預警信息、個體工商戶尋求使館幫助，都可以通過僑協這個平臺，這使雙方溝通更有效。

　　駐巴使館近日還向當地華僑華人免費發放了他們根據外交部有關精神編寫的《商旅平安100問-中國人在巴基斯坦》實用手冊，詳細介紹了在巴經商、旅游可能遇到的各種問題，并在涉及風俗習慣、衣食住行等方面給出貼心建議。

　　中國外交部和駐巴使館官員采取的領事保護措施博得在巴華僑華人的齊聲稱贊，很多老華僑、老華人感動不已。現住拉合爾的老華人吳宜璘表示，僑協的成立讓當地華人有了家的感覺。(張云龍)