10月30日，在十屆全國人大常委會第二十四次會議上，全國人大華僑委員會向全國人大常委會提交報告，匯報了國務(wù)院和最高法院、最高檢察院對全國人大常委會執(zhí)法檢查組歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查報告所提建議的采納和落實情況。

　　存在問題不容忽視

　　華僑農(nóng)場是在特殊歷史時期，國家為安置回國定居的歸難僑設(shè)立的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。自上世紀50年代起，中國建立了84個華僑農(nóng)場，分別在廣東、廣西、福建等7個省區(qū)，集中安置歸難僑約24萬人。

　　在當時的條件下，這一措施有效地解決了歸僑之難。但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制和管理模式帶來的問題日益顯現(xiàn)。

　　1985年，華僑農(nóng)場的體制進行了改革，最突出的就是管理體制發(fā)生變化。由中央和省僑務(wù)部門主管的領(lǐng)導(dǎo)體制，改由地方政府領(lǐng)導(dǎo)。管理逐步理順、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、社會性負擔(dān)得以減輕，這些變化促進了華僑農(nóng)場的發(fā)展，使歸難僑生活水平有了較大提高。

　　1990年，中國制定了歸僑僑眷權(quán)益保護法。今年四五月間，全國人大常委會組織進行第一次僑法執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)華僑農(nóng)場還確實存在一些不容忽視的問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國84個華僑農(nóng)場共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保繳費7.15億元；有危房170萬平方米亟待改造；華僑農(nóng)場土地目前已確權(quán)188萬畝，尚有300萬畝未確權(quán)；華僑農(nóng)場資產(chǎn)負債高達56.8億元，目前已處置金融機構(gòu)歷史債務(wù)16億元，尚有各種非金融機構(gòu)債務(wù)。

　　6月28日，全國人大常委會副委員長盛華仁向全國人大常委會報告僑法執(zhí)法檢查情況時說，目前大部分華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施差，行路難、用電難、用水難，部分農(nóng)場職工尚未參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，大多數(shù)農(nóng)場職工沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險或農(nóng)村合作醫(yī)療。執(zhí)法檢查報告對華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展、解決散居歸難僑的生產(chǎn)生活困難等問題提出了整改的初步建議。

　　多項整改措施出臺

　　此后，中國政府有關(guān)部門就全國人大常委會歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查報告所提問題和建議開始進行整改。

　　這些整改措施包括：

　　——關(guān)于維護華僑農(nóng)場土地權(quán)益問題。國土資源部明確表示，華僑農(nóng)場土地確權(quán)登記，由華僑農(nóng)場自行提供符合條件的測量、調(diào)查圖件資料，登記機關(guān)認可后可直接辦理登記，不再收取登記費用；對符合有關(guān)規(guī)定條件的建設(shè)項目，涉及使用華僑農(nóng)場土地的，在依法收回國有土地使用權(quán)時，按照征收集體土地安置補償標準，幫助以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)場職工恢復(fù)生產(chǎn)生活，落實華僑農(nóng)場職工的補償安置。

　　——關(guān)于華僑農(nóng)場危房改造問題。國務(wù)院提出，采取政府、農(nóng)場、職工共同籌資的辦法，實施“僑居工作”。國家發(fā)改委表示，安排華僑農(nóng)場危房改造專項資金，采取國家、企業(yè)、個人“三個一點”的辦法，力求3年時間全部完成華僑農(nóng)場危房改造任務(wù)，從根本上解決歸難僑住房問題。

　　——關(guān)于解決清償拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保繳費問題。國務(wù)院明確要求各有關(guān)方面核實情況，制訂方案，限期解決，不得發(fā)生新欠。

　　——關(guān)于增加華僑事業(yè)費問題。財政部研究決定，每年安排的華僑事業(yè)費由“十五”期間的7000萬元，增加到“十一五”期間的1億元，用于安置歸僑和解決歸難僑生活困難以及支持華僑農(nóng)場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　——關(guān)于解決散居歸僑僑眷生產(chǎn)生活困難問題。國務(wù)院扶貧辦要求有關(guān)省、自治區(qū)扶貧辦將散居在農(nóng)村的貧困歸僑僑眷全部納入當?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃；在扶貧措施中，對散居在農(nóng)村的貧困歸僑僑眷實行同等優(yōu)先。

　　——關(guān)于農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。發(fā)改委今年擬從預(yù)算內(nèi)投資中追加安排1000萬元，用于支持華僑農(nóng)場道路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對部分華僑農(nóng)場電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目給予支持。

　　——關(guān)于歸難僑飲水問題。水利部已把84個華僑農(nóng)場歸難僑飲水問題，全部列入中國農(nóng)村飲水“十一五”規(guī)劃。

　　與此同時，各地也從實際情況出發(fā)，開始進行整改。廣東省財政擬安排9900萬元，對17個困難農(nóng)場1.2萬戶歸難僑危房進行改造。福建省計劃用3年時間全面解決歸難僑危房問題。云南省將農(nóng)場解困問題納入該省“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)進程。江西、吉林等省也積極采取措施解決華僑農(nóng)場遺留問題。

　　尋找僑場發(fā)展方向

　　目前，這些初步整改措施只是解決了歸難僑生產(chǎn)生活中的一些重大難題。如何深化農(nóng)場改革、理順體制、搞活機制，是華僑農(nóng)場徹底走出困境、實現(xiàn)長遠發(fā)展必須面對的問題。

　　中國—東盟經(jīng)濟園區(qū)前身是武鳴華僑農(nóng)場，2004年3月，廣西決定在原南寧華僑投資區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)中國—東盟經(jīng)濟園區(qū)。從2004年8月到2006年4月，園區(qū)共引進項目80多個，合同投資額近50億元，招商引資項目數(shù)量和引進資金超過了前44年的總和。昔日缺水干旱、交通不便的農(nóng)場，如今成為商家搶占的投資熱土。

　　福建常山華僑農(nóng)場，1999年成為漳州市常山華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。華僑農(nóng)場利用這一機遇，大力發(fā)展工業(yè)，已經(jīng)把從前的僑場建設(shè)成為今天極具僑區(qū)特色的“僑城”。

　　盛華仁認為，全面解決農(nóng)場困難和問題，是一項社會化的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有效的措施和辦法，并有準備、有步驟地組織實施。

　　中國國務(wù)院認為，華僑農(nóng)場的根本出路在于進一步深化體制改革，要求各有關(guān)地方政府把解決華僑農(nóng)場問題列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要議事日程，統(tǒng)籌研究、優(yōu)先解決。

　　據(jù)悉，國務(wù)院擬于2007年召開全國華僑農(nóng)場工作會議，推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展。(來源：《人民日報海外版》；作者：李有軍)