全省華僑農(nóng)場參加地方社保統(tǒng)籌人數(shù)已超10萬，低保救濟工作基本做到應保盡保　

　　林陽友夫婦是上世紀60年代從印尼回國的歸僑，退休前，林陽友原在農(nóng)場中學任教，丈夫原在農(nóng)場供銷科養(yǎng)豬場工作，但退休前兩年豬場解散，停薪留職在家，僅有179元退休金，林陽友也于1993年10月退休，退休金180元，由于當時農(nóng)場的經(jīng)濟效益差，職工工資都已拖欠嚴重，更別說退休金的發(fā)放了，加上隨著夫婦倆年齡增大，丈夫又體弱多病，家庭經(jīng)濟捉襟見肘，十分艱難。

　　2002年，省對華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險納入地方統(tǒng)籌的一次性補繳統(tǒng)籌金給予補助，幫助職工納入地方社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，目前，夫婦倆每月都可從社保局領(lǐng)到1000元多一點的養(yǎng)老金，盡管退休金不算高，但對林陽友家庭而言，有了固定的基本生活保障。正如他們所說：“中學剛解散那時，女兒又遠嫁外地，經(jīng)濟也不富裕，我們夫妻倆一直為下半輩子的生活發(fā)愁。參加養(yǎng)老保險后，我的生活才有根本的保障，我們也才定下心來。政府推行的社會養(yǎng)老保險制度，切實保障了我們職工的切身利益，解除了后顧之憂，否則，真不知道我們的日子該怎么過！”

　　據(jù)了解，到2006年底，全省華僑農(nóng)場已參加地方社保統(tǒng)籌人數(shù)102755人，絕大部分華僑農(nóng)場的低保救濟工作也已納入屬地管理，基本做到應保盡保。隨著《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于解決社會保障若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)的實施，各級政府將積極籌措資金，對華僑農(nóng)場中困難群體和困難地區(qū)的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險給予適當補助。此外，《意見》還提出加快歸難僑的危房改造、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、妥善處置歷史債務、做好土地確權(quán)登記發(fā)證和開發(fā)利用管理工作等措施，著力解決華僑農(nóng)場職工生產(chǎn)生活保障突出問題。

　　補助困難群體和困難地區(qū)的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險

　　據(jù)省僑辦的有關(guān)負責人介紹，目前，全省華僑農(nóng)場有45367名離退休人員參加地方社保統(tǒng)籌，其中歸難僑16430人，退休人員人均每月養(yǎng)老金630多元。全省有5個華僑農(nóng)場參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，其他華僑農(nóng)場大部分職工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。我省華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險存在問題主要是養(yǎng)老保險納入地方統(tǒng)籌后基金收支缺口大，此外，華僑農(nóng)場中困難群體和困難地區(qū)參與醫(yī)療保險也存在較大的經(jīng)濟壓力。

　　為解決這些問題，《意見》規(guī)定，各級政府要積極籌措資金，對華僑農(nóng)場中困難群體和困難地區(qū)的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險給予適當補助。據(jù)了解，省財政從今年開始將對東西兩翼、粵北山區(qū)和江門恩平、臺山市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的華僑農(nóng)場職工按人均35元給予補助。據(jù)悉，隨著《意見》的實施，我省將對拖欠離退休人員離退休金、華僑農(nóng)場“4050”歸難僑職工參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險企業(yè)繳費、歸難僑退休人員參加醫(yī)療保險歸難僑養(yǎng)老保險基金的收支缺口給予一定補助資金。《意見》還要求要安排好中央專項補助資金。這位負責人表示，這表達了省委、省政府借國務院國發(fā)［2007］6號文的東風，徹底解決華僑農(nóng)場職工生活保障問題的決心。

　　使廣大歸難僑“居者有其屋”1.69萬戶受惠

　　此次省委、省政府除了著力解決華僑農(nóng)場的社會保障問題，還著力解決華僑農(nóng)場的生產(chǎn)生活條件，把加快歸難僑的危房改造、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入到《意見》之中，據(jù)省僑辦的有關(guān)負責人認為，這體現(xiàn)了《意見》立足于為華僑農(nóng)場職工謀取長遠利益與近期利益，以解決當前緊迫的生存和社會穩(wěn)定的問題為著力點，將廣大華僑農(nóng)場職工的根本利益作為解決問題的核心和前提。

　　針對全省歸難僑危房戶眾多的問題，《意見》提出，中央和地方政府按每戶不少于1.5萬元的標準對歸難僑的危房改造給予補助，力爭用三年左右時間，完成全省華僑農(nóng)場歸難僑1.69萬戶危房改造任務。這一措施將使全省23個華僑農(nóng)場的16932戶、58760名歸難僑受惠，據(jù)了解，此項工作已于2006年開始實施。至去年底，全省23個華僑農(nóng)場已動工興建(修繕)安居房給4514戶歸難僑，其中2165戶已喜遷新居。

　　公共設(shè)施規(guī)劃融入地方

　　針對華僑農(nóng)場公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題，《意見》規(guī)定：各級政府要把華僑農(nóng)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入各行業(yè)中長期規(guī)劃統(tǒng)籌安排。省僑辦的有關(guān)負責人表示，這徹底改變了華僑農(nóng)場長期以來“自我投入、單打獨斗”的困局。將華僑農(nóng)場的公共基礎(chǔ)建設(shè)納入各地各行業(yè)的總體規(guī)劃，大大改變了華僑農(nóng)場投入不足和無力投入的局面，為其經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造了條件。

　　卸下“包袱”明晰土地權(quán)屬

　　歷史債務沉重、非農(nóng)建設(shè)用地指標少是制約華僑農(nóng)場發(fā)展的另外兩大因素。據(jù)初步統(tǒng)計，至2005年底，全省華僑農(nóng)場仍有約16.56億元非金融債務亟待處置；2006年底，全省華僑農(nóng)場職工養(yǎng)老保險資金收支缺口達1.88億元。

　　對此，《意見》規(guī)定：對華僑農(nóng)場因分離辦社會職能、建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施所形成的非金融債務，包括歷年拖欠離退休金、職工工資、職工及離退休人員醫(yī)療費等，從2007年起三年內(nèi)分期分批解決，省財政對17個困難華僑農(nóng)場歷年拖欠款的缺口資金，給予適當補助。這切切實實為華僑農(nóng)場，特別是困難華僑農(nóng)場，卸下了背負多年的沉重“包袱”，使其得以輕裝上陣，施展拳腳謀發(fā)展。

　　針對非農(nóng)建設(shè)用地指標的緊缺制約華僑農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的問題，《意見》強調(diào)，在明晰土地權(quán)屬的同時，省有關(guān)部門要對華僑農(nóng)場新增建設(shè)用地指標予以適當傾斜，支持華僑農(nóng)場開展招商引資和興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，以工業(yè)化促進發(fā)展，提高華僑農(nóng)場職工生活水平。豐富的國有土地資源，是華僑農(nóng)場最寶貴的資源儲備和經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，明確土地權(quán)屬以及給予適當?shù)男略鼋ㄔO(shè)用地指標傾斜，無疑為華僑農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展指明了方向、建立了長效機制。　　

　　新聞鏈接

　　華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善　　

　　近幾年來，廣東各級政府多渠道籌集資金，加大對華僑農(nóng)場的交通、通訊、供電、供水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，職工入學難、行路難、飲水難、住房難的狀況有所改善。目前，華僑農(nóng)場的道路改造已納入農(nóng)村公路管理建設(shè)項目，并參照鎮(zhèn)通建制村公路補助標準給予補助，華僑農(nóng)場交通道路得到明顯改善，“十一五”期間將完成全省華僑農(nóng)場剩余700公里路面硬化工作。華僑農(nóng)場的電網(wǎng)改造已納入當?shù)剞r(nóng)網(wǎng)改造計劃，用電基本實現(xiàn)與全省同網(wǎng)同價。農(nóng)村飲水工程也已納入“十項民心”工程，居民生活用水困難問題基本得到解決，近八成已用上自來水。中小學已納入全省農(nóng)村中小學改造范圍和全省中小學布局調(diào)整范圍，職工子女就學條件得到顯著改善。

　　據(jù)了解，“十一五”期間，省財政將繼續(xù)每年安排扶持華僑農(nóng)場事業(yè)發(fā)展資金600萬元、水利建設(shè)補助資金500萬元、老歸僑事業(yè)費50萬元，并對華僑農(nóng)場職工再就業(yè)及科學種養(yǎng)技術(shù)培訓給予適當支持；省發(fā)展改革委繼續(xù)每年在省級預算內(nèi)基建投資計劃中安排500萬元，重點改善歸難僑居住條件和華僑農(nóng)場投資環(huán)境。　　

　　記者觀察

　　六項措施項項指向

　　最迫切最根本問題

　　此次省委、省政府《關(guān)于解決社會保障若干問題的意見》中關(guān)于華僑農(nóng)場部分，不單單涉及養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題，還涉及歸難僑的危房改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、妥善處置歷史債務以及土地確權(quán)登記發(fā)證和開發(fā)利用管理工作等問題。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這六方面的問題均是華僑農(nóng)場當前存在的突出問題和華僑農(nóng)場發(fā)展的根本問題，六項措施既體現(xiàn)了省委、省政府著力解決最突出、最迫切問題的以人為本理念，也體現(xiàn)了對華僑農(nóng)場長遠發(fā)展的深思熟慮。

　　事實正是如此，以住房改造為例，記者在采訪中了解到，華僑農(nóng)場歸難僑的住房，基本上是上世紀六七十年代為完成國家下達的接待安置任務，在時間緊、任務重的情況下，臨時趕建的簡易土木結(jié)構(gòu)房，歷經(jīng)幾十年的風吹雨打和蟲蛀，目前已程度不同地出現(xiàn)基礎(chǔ)下沉，墻體風化、傾斜、開裂，墻面剝落，木梁腐朽等現(xiàn)象，而且絕大多數(shù)危房屬于二層樓或連體建設(shè)，一旦發(fā)生倒塌，容易產(chǎn)生大的傷亡。據(jù)統(tǒng)計，全省23個華僑農(nóng)場歸難僑總戶數(shù)25747戶，其中危房戶有16932戶，占歸難僑總戶數(shù)65.76%。歸難僑危房改造問題，是當前華僑農(nóng)場反映最普遍、最突出、最迫切需要解決的問題。

　　在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，全省23個華僑農(nóng)場中，只有小部分農(nóng)場參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，大部分華僑農(nóng)場由于經(jīng)濟困難，無法籌集職工基本醫(yī)療保險的繳費資金，職工看病難、看病貴問題一直仍未較好解決，因病致貧，因病返貧的問題比較突出。農(nóng)場職工要求完善保障體系的愿望迫切。

　　解決華僑農(nóng)場道路、飲水、水利、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院等公共設(shè)施明顯滯后于周邊地區(qū)的問題，則一方面緩解了農(nóng)場看病難、讀書難、走路難的民生問題，另一方面也為農(nóng)場的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　而對做好土地確權(quán)登記發(fā)證和開發(fā)利用管理工作的規(guī)定，無疑為華僑農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展指明了方向、建立了長效機制。據(jù)了解，全省23個華僑農(nóng)場的土地總面積達178萬畝，隨著交通條件的改善，以及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，華僑農(nóng)場投資環(huán)境大為改善，對外資、民資有較大吸引力，但由于受到非農(nóng)建設(shè)用地指標的限制，用地指標的緊缺已成為華僑農(nóng)場招商引資和發(fā)展經(jīng)濟的瓶頸。

　　六項措施項項指向華僑農(nóng)場當前存在的突出問題、指向華僑農(nóng)場發(fā)展的根本問題，既立足于為華僑農(nóng)場職工解決當前緊迫的生存和社會穩(wěn)定問題，又立足于為華僑農(nóng)場職工謀取長遠的發(fā)展和利益。難怪乎，華僑農(nóng)場上下無不深受鼓舞，認為《意見》為廣大職工、歸難僑搭起了“陽光家園”。(陳清浩 葉苗)