9月26日，全國政協(xié)“文化遺產(chǎn)保護”聯(lián)合調(diào)研組來到廣東省開平市調(diào)研。不久前在第31屆世界遺產(chǎn)大會上成功進入世界文化遺產(chǎn)行列的廣東“開平碉樓與群落”，其保護與發(fā)展問題在短短幾個月內(nèi)引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。與其他世界文化遺產(chǎn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系相比，開平碉樓的獨特性決定了明確保護責任人是其保護和發(fā)展的關(guān)鍵。
據(jù)開平碉樓申報世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)導小組辦公室主任譚偉強介紹，此次申報成功的四處231座碉樓，只占開平碉樓總數(shù)的12.6%，總數(shù)多達1833座之多的碉樓分布在開平全市15個鎮(zhèn)、200多個村委會、900多個自然村。不同的碉樓分屬不同的私人業(yè)主，這些業(yè)主又分散在全球67個國家和地區(qū)。“碉樓數(shù)量多、分布廣，保護和管理的難度非常大。”
據(jù)了解，開平碉樓是上世紀二三十年代，遠在國外的華僑歸國后在自己的家鄉(xiāng)修建的中西合璧的建筑。100多年后的今天，很多碉樓主人的后代都留在海外，這些碉樓即使荒廢棄用，產(chǎn)權(quán)仍屬于私人。申遺成功后，各處碉樓產(chǎn)權(quán)擁有者遠隔萬里根本無法對碉樓進行日常保護和維修。目前，由誰擔負起這些私有碉樓的保護和管理工作成為最關(guān)鍵的問題。為解決這個矛盾，開平市開創(chuàng)了在碉樓產(chǎn)權(quán)不變、物權(quán)不變的前提下，動員海外業(yè)主簽訂協(xié)議，委托開平市政府代為管理，并由政府出資承擔碉樓維修和保護的原則。
“委托管理將保護的責任落在政府肩上，但碉樓是私人財產(chǎn)，有一些業(yè)主希望祖屋交由當?shù)嘏韵底訉O代為看管或居住管理，一些原本就有其后代居住的不愿意搬出去。這給政府的統(tǒng)一委托保護和管理帶來不便。國外的一些做法是，被評為世界文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)必須收歸國有，我國在此方面還在探索中。”調(diào)研組成員、國家發(fā)改委社會司饒權(quán)表示。
“無論是政府負責還是私人負責，關(guān)鍵是明確保護責任人。”全國政協(xié)委員、中國作協(xié)原黨組副書記王巨才說，開平碉樓有1833處，全部交由政府維修，需要的投入資金可想而知，完全可以探索不同的保護責任人制度。一定范圍內(nèi)空置碉樓集中的由政府代管，另一些仍有私人居住的聚集區(qū)就由其自己保護，利用一些民間或者海外資金，但一定要按照嚴格的法律法規(guī)進行保護和維修，這給中國世界文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)法律法規(guī)的完善提出了要求。
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)書畫室副主任王成喜認為，按照世界文化遺產(chǎn)公約的要求對碉樓進行保護成本頗高，如果當?shù)卣艿男Ч芎茫渌袚Ｗo工作的私人業(yè)主，自然會把碉樓交由政府管理。在委托管理中，無論哪一方責任人在雕樓的保護與管理上出現(xiàn)問題，“兩權(quán)分立”現(xiàn)狀也可以對政府和私人業(yè)主進行監(jiān)督和制約。
據(jù)調(diào)研組了解，目前開平市1833座碉樓已經(jīng)有近40座正式開始了“產(chǎn)權(quán)托管”，政府已經(jīng)投入1.2億元進行了初步的維修，并配備了碉樓護理員，剩下大部分碉樓的保護與管理仍將考驗政府智慧。(包松婭)
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