雖然時間已過去4個多月，但每當提起在新加坡“務工”的10天9夜，心有余悸的龔順昌仍舊像是做著一場噩夢。由于不慎跌入中介違規操作的陷阱，回國后想為自己討個說法的龔順昌，似乎也很難看到希望。

　　“許諾免費住宿，沒想到竟是鼠蚊成群的集裝箱”

　　2006年12月27日夜，龔順昌乘坐的飛機平穩降落在新加坡機場。長途旅行的疲憊并未沖淡他的興奮，在與新加坡方面的中介孫某接上頭后，龔順昌被暫時安頓在機場附近的一家小旅館里。雖然條件極其簡陋，但龔順昌深信不疑：自己的賺錢之旅開始了。

　　36歲的龔順昌來自西安，幾年前因工廠倒閉開始四處打工。去年9月，媒體上的一則廣告令他怦然心動：受新加坡一公司委托，陜西省外事辦公室直屬的陜西省國際交流中心代其高薪招聘空調維修人員，薪酬是每月5000~8000元人民幣。

　　很快，龔順昌與陜西省國際交流中心境外移民服務中心取得聯系，并從工作人員處得知：到新加坡務工工作輕松、待遇優厚，雇主還包吃包住。以為終于等來了賺錢機會，龔順昌便向親友四處籌借，在2006年12月26日交清了5000元押金和3萬元中介費。12月27日，還沒來得及拿到中心開具的全額發票和招聘協議，龔順昌便被安排匆匆登上了飛機。

　　抵達新加坡后，龔順昌被帶到一家旅游公司負責大巴冷氣維修。體檢、參觀公司、面見老板，開端似乎令人滿意。直到第三天，龔順昌才發現了問題。

　　那天下午，龔順昌被帶到遠離市郊的一處空地，面對工地上摞起的兩只鐵皮集裝箱，工頭告訴他“這就是宿舍”。龔順昌被安排在下面的那只集裝箱里，“10平方米的空間已放了兩張架子床，我只能睡在狹窄的過道里，潮濕悶熱、味道難聞，更糟糕的是，老鼠白天就在床上亂跑。”

　　“去之前，中介承諾的是住在當地居民家里。”鼠、蚊和潮熱夾擊下的一夜難眠后，龔順昌向工頭提出抗議，卻遲遲得不到答復。

　　第五天，龔順昌正式上崗。由于車頂螺絲生銹，加上不熟練，龔順昌用了一整天才將一輛冷氣大巴的車頂卸下來。第六天一大早，龔即被告知：你干活太慢，老板不要了，工作準證也要停辦。這意味著龔順昌必須立即回國。

　　花了近4萬元，活兒沒干成，龔順昌找孫某想要回中介費，卻遭到拒絕。第七天，孫某答應退還2.4萬元中介費，但條件是龔必須收拾行李去機場。然而，意想不到的事再次發生：就在他們在路邊等車時，孫某的兩個同事竟一起上前，將龔的行李扔到地上說“我們沒錢還你”，揚長而去。這時，龔順昌才意識到自己又上當了。要不回中介費，又沒錢買機票，走投無路的龔順昌只得返回工地。

　　接著，更可怕的事發生了。當天下午，幾個保安突然闖進工地，強行控制了龔順昌。“后來才知道，這是當地幫人討債的保安公司，是孫某叫來的。”堅持報警后，龔順昌才在隨后趕到的警方協調下被放行。

　　又驚又怕的龔順昌找到我國駐新加坡大使館和新加坡勞動部，反映自己的被騙情況。新加坡勞動部官員說，可以為他辦理一張為期14天的暫住證，讓他要回中介費后再回國。誰知，就在當晚，睡夢中的龔順昌被幾個保安強行拉上車關了起來，并沒收了錢包、手機。次日，龔順昌被保安公司強行押送塞上了返回深圳的飛機。

　　在擔驚受怕中度過新加坡“打工”之旅的龔順昌回到西安后，找到境外移民服務中心要求退錢，得到的答復卻是：想要中介費？那就先賠我們1萬元，支付你在保安公司吃住1天1夜的費用以及機票錢。

　　更大騙局浮出水面

　　在與境外移民服務中心多次交涉的過程中，龔順昌發現：和自己有著相似遭遇的，竟大有人在。而這一騙局最終得以浮出水面，源于27名農民工被困馬來西亞的事件。

　　2007年1月，陜西省戶縣27名農民工受陜西省國際交流中心境外移民分中心介紹，每人在交納了3萬元左右不等的勞務輸出費后，被送往馬來西亞從事建筑工作。但因出境手續不全，這27人到馬來西亞后非但沒有掙到一分錢，反而被當地移民局扣留，無法返回。

　　據馬來西亞《南洋商報》3月20日報道：“27名中國勞工付出逾萬元來馬淘金，目前被困求助。這些工人中國舊歷年前從北京到達吉隆坡，并在安邦住了7天。之后，代理稱要帶他們到工地居住，但將他們帶到東加里鄉村，一直無法與雇主見面，后來連代理也失蹤了。據其中一名工人介紹，代理為了賺錢不斷編造謊言，給他們辦的工作準證與他們實際從事的建筑工作并不相符。這使他們的身心飽受傷害。”

　　之后，與親人徹底失去聯系的27名農民工家屬紛紛找到境外移民分中心，要求將親人安全送回，并退還中介費用。

　　“我們都是農民，大部分生活困難，本想借錢交清中介費，出國賺一筆，沒想到竟落得下落不明……”一名楊姓村民說。中介人在村里宣傳，稱陜西省國際交流中心境外移民服務中心代理馬來西亞公司招聘一批建筑工人，一個月可賺8000元人民幣。村里不少人動了心，紛紛向親朋借錢，甚至借高利貸辦理出國打工手續。

　　除他們外，找境外移民服務中心討要中介費的還有一批交過款后，卻一再被拖延出不了國的人。甘河鎮的小楊就是其中之一，他告訴記者：聽說到國外掙錢快，就在去年9月先后和妻子向境外移民服務中心交了14萬元，辦理去新西蘭做采摘工的手續，“交完錢后中心讓我們等消息，沒想到出國日期被一延再延，最后連中心負責人也不見了。”

　　他們決定向警方報案。此事引起相關部門高度重視，陜西省外事辦派出工作人員解救回被困農民工，同時對國際交流中心展開調查。

　　經初步調查，陜西省外事辦工作小組發布情況稱：陜西省國際交流中心為陜西省外事辦公室下屬企業，擁有辦理出國留學、公民因私出入境、境外就業資質，下設6個分中心。其中的境外移民服務中心并沒有向境外組織勞務輸出的資質，但其負責人王積私刻公章，擅自經營境外勞務輸出業務。

　　自2005年起，王積與西安市周邊農民簽訂所謂的勞務輸出合同，向泰國、馬來西亞、新西蘭、科威特等地進行非法勞務輸出，先后有174人被騙，涉及西安、咸陽、渭南3市，涉案金額高達550多萬元。

　　而王積之所以頻頻冒險，違規辦理對外輸出勞工業務，是因為其利潤相當可觀。陜西省外事辦提供的一份匯報情況顯示：在王積辦理的174人的對外輸出業務中，最高收7.2萬元，最低1萬元，收取1.5萬元的達74人。

　　由于違規中介缺乏資質和經驗，成為最終受害者的卻是農民工。據介紹，2005年下半年，王積涉足首筆境外勞務輸出業務，先后分5批向泰國輸出66名建筑工人，原打算向每個農民工收取中介費2.5萬至2.8萬元，后因待遇等問題與外方發生糾紛，農民工被泰方限期離境。

　　2006年，中心又陸續與47個農民簽訂赴新西蘭打工中介協議，收取每人6萬至7萬元，共約300萬元。后因被拒簽，這些農民工至今沒能出國。不久，王積又通過北京一家中介機構，與馬來西亞中介商談輸出勞務業務，并收取34名農民工每人2.75萬元，另外4人每人1萬元。由于在這個過程中，王積對馬來西亞中介產生了懷疑，未按對方要求繼續付款，已到達當地的27名農民工被馬方中介棄置農村，致使他們被警方扣留。

　　據統計，境外移民服務中心辦理的勞務輸出業務中，收費后已出境的93人，其中赴泰國的66人全部返回，赴馬來西亞的27人被最終營救返回；81人未出境,“沒有一個辦成功的。”

　　最終，由境外移民服務中心辦出國的農民工大多沒能按照合同拿到工錢，回國后又被告知：由于他們首先違反了合同中的某些條款，中介費不能退還。

　　出境務工中介成了“幾不管”

　　“在這個事件中，國交中心也是間接受害者。”接受當地媒體采訪時，陜西省國際交流中心主任杜建說，該中心對各分中心管理實行“不承包、不掛靠、不另設賬號”政策，為加強管理，該中心早在去年就沒收了移民中心的印章，王積的違規行為是其私下擅自進行的。

　　對這一說法，受害農民工們顯然不滿意：王積違規辦理勞務輸出，前前后后已近兩年，為何沒有主管部門去管？他們說，當初正是看到移民中心墻上懸掛的相關部門頒發的資質招牌，才對王積深信不疑。

　　有媒體調查獲知，陜西省國際交流中心下屬有5個分中心業務范圍交叉，紛紛利用該中心資質從事移民、留學、境外就業等業務，每辦一個人出國，能得到數千元甚至上萬元利潤，而分中心每年只需交給陜西省國際交流中心不到7萬元的“管理費”。

　　采訪中，記者先后走訪多個部門，竟也無人能具體說出境外就業業務究竟該由哪個部門監管。

　　“出事是早晚的事，勞務輸出在全國存在問題很多，此次事件只是一個集中體現。”有業內人士對記者說，政府部門職能交叉、管理體制不順，已成為制約勞務境外輸出的瓶頸。

　　陜西省勞動和社會保障廳就業和涉外勞動管理處相關人員告訴記者，勞動、商務、教育、衛生等部門都在各自權限范圍內有申報境外就業資質的權利，而勞動部門的管理職能只是備案和審查。去年，該省國際交流中心報來的境外就業只有幾十個人，“如果他們不報上來，我們怎么會知道有多少人出去？”

　　早在2005年，陜西省委政策研究室的一份“調查參閱”《關于整合省內境外就業工作思路與建議》中，就已對該行業存在的“立法滯后、多頭管理、政令不一”提出了整改意見，由于種種原因，至今未見整改。“這主要是省一級的權力有限，一些問題須到國家一級才能統籌解決。”

　　“其實，有多個環節本可避免事件的發生。”有業內人士指出，比如公安部門在辦理出境護照時、在審查資質項目時再嚴格一些；勞動保障部門在頒發境外就業證后，能繼續對每一個項目進行審核備案；作為上級直管部門，國交中心也應切實推行一套長期的管理機制，對其業務進行有效監管。(孫海華)