但表示會配合政府立法

　　針對互聯網地圖和地理信息服務的違法違規行為，國家測繪局、外交部、公安部、工業和信息化部、工商總局、新聞出版總署、新聞辦、保密局等八個部委聯手，日前首次在全國范圍內展開專項治理行動。據悉，此項行動從4月開始，將持續到年底。被專家點名的整治難點——谷歌地圖，宣稱自己很冤枉，并表示目前國內互聯網地圖的法規是盲點，但會配合政府做好立法工作。

　　互聯網地圖錯漏涉密問題突出

　　國家測繪局副局長閔宜仁在接受記者采訪時說，目前，互聯網地圖存在的問題主要表現在：一是在地圖表示中把我國大片領土標到國外；二是漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；三是把我國領土臺灣按獨立國家表示或者漏繪臺灣島；四是錯繪我國行政區域界線，擅自發布重要地理標志信息；五是把一些敏感的、不宜公開的，甚至是涉及國家秘密的相關信息標注在地圖上。

　　記者在谷歌地圖等眾多提供中國地圖搜索的國內外網站上通過檢索關鍵字發現，這些網站都存在標注地理信息位置涉密問題，將一些敏感、不宜公開的，甚至是涉及我國秘密的相關信息標注在地圖上。在一家叫“中國急救網”(emss.cn)的網站上，其自制的中國急救地圖上，有一張全國300多個急救中心的示意圖。但這張地圖錯繪了我國邊界線，將大片中國領土劃到國外去了。

　　國家測繪局有關人士分析說，由于網絡地圖呈動態形式，更新很快，各網站之間相互拷貝轉登，因此，網絡地圖存在的問題不但具有共性，而且傳播速度快、影響范圍廣。

　　服務器缺乏監管成問題難點

　　為什么互聯網上會出現這么多的“問題地圖”呢？國家測繪局測繪成果管理與應用司司長李永雄認為，隨意自制并上傳服務器是原因之一。“目前只有奧運官方網站零星幾個網站所刊登的地圖經過測繪行政主管部門的審核。違法違規的互聯網地圖普遍存在。”他說。

　　據他介紹，目前許多地理信息服務企業沒有搞測繪的資質就通過GPS定位儀，繪制有關餐飲、旅游服務的電子地圖來營利。“這種‘全民搞測繪’做出來的電子地圖，不僅粗糙，有的還錯誤百出。而且還有可能標注上一些涉及國家秘密的地理信息。”李永雄說。

　　谷歌中國發言人稱，谷歌地圖的基礎地理數據來源是從有官方測繪資質的單位獲得的。有專家指出，像谷歌這樣提供地圖服務的商業網站，其服務器在國外，如出現“問題地圖”，是一個整治難點。

　　不過記者在谷歌等網站上看到，用戶的確可以隨意修改上傳地圖相關地名、建筑名稱等信息，并給自己的業務做廣告。

　　互聯網地圖市場寡頭壟斷

　　國家測繪局副局長閔宜仁認為，互聯網地圖出現錯誤，不僅損害消費者利益，而且損害國家利益。他說：“互聯網地圖也是國家版圖的主要表現形式，錯誤的國家版圖容易引起我們外交上的被動。”對于這樣的看法，谷歌中國并不同意——谷歌中國堅稱目前國內在互聯網地圖的立法上還在進行中，并沒有明確的法律規定什么是違法違規，因此專項治理行動本身就缺乏法律基礎。

　　“事實上，政府的相關領導與工作人員還經常來谷歌公司，就如何制定互聯網地圖法規的細節問題進行研討。互聯網的發展經常走在法律的前面。”谷歌中國發言人如是說。不過，另外幾家大互聯網地圖提供商卻不愿對此事表態。

　　谷歌中國高調反駁國家測繪局、外交部、公安部、工業和信息化部等八個部委的專項治理行動，其背后是有原因的。經記者調查，谷歌中國是從北京圖盟科技有限公司購買的地理數據。該公司不但擁有互聯網內容經營的ICP許可證“京ICP030699”，同時還擁有國家測繪局頒發的電子地圖運營服務商審圖號：“GS(2007)360”。

　　據最新的中國互聯網協會與中國計算機用戶協會研究顯示：圖盟在地圖搜索技術服務市場上的占有率達到了53%(包含了谷歌中國、新浪愛問、搜房網等網站流量的總占有率)；而其競爭對手——北京圖為先科技有限公司(審圖號：“GS(2006)781”)的占有率為41%；兩家公司在互聯網地圖市場幾乎形成寡頭壟斷地位。

　　法規急需監管部門明確解釋

　　有人提出這樣的疑問：國家測繪局頒發給兩家電子地圖運營服務商的審圖號是否可以隨意借給別家網站使用？例如谷歌地圖使用圖盟的審圖號，是否法律允許？

　　“這有點像馬路上開套牌車一樣，看上去好像合法，仔細檢查就露餡。”戰國策分析師楊群這樣評論。

　　另外，依據去年8月頒布《地圖審核管理規定》規定對下述兩種行為進行禁止：一是未按規定送審地圖的或者擅自使用未經審核批準的地圖的行為；二是經審核批準的地圖，未按審查意見修改的。有上述行為的，由國務院測繪行政主管部門或者省級測繪行政主管部門責令限期改正，給予警告，并可以處五千元以上二萬元以下的罰款。上述規定既適用于傳統地圖，也適用于電子地圖。

　　楊群認為，另外一個需要理清的重要問題是：經政府批準資質地圖的公司向第三方公司提供的地圖數據是合法并經過審核批準的，但第三方公司(如谷歌中國)在這個基礎上進行修改、添加等二次加工之后的新地圖，是否需要各級測繪部門再次審核與批準？

　　“這個問題關系到很多互聯網地圖業務的生死。”楊群這樣說。（董毅）