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        未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查 400萬(wàn)"網(wǎng)癮少年"難自拔

        2008年08月29日 10:04 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論



        上網(wǎng)的孩子

          今天(8月28日),全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查情況的報(bào)告。

          這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。6月初,執(zhí)法檢查組分五個(gè)小組赴遼寧、江蘇、湖南、貴州、內(nèi)蒙古進(jìn)行檢查。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),公益性文化設(shè)施向未成年人開(kāi)放,農(nóng)村留守兒童、孤兒、流浪乞討生活無(wú)著未成年人保護(hù),以及違法犯罪未成年人教育、感化、挽救的情況,都成為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。

          李建國(guó)說(shuō),未成年人保護(hù)法的實(shí)施雖然取得了很大成績(jī),但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題,檢查組用很大篇幅逐一提出具體建議及措施。

          400萬(wàn)“網(wǎng)癮少年”令人憂

          上網(wǎng)成癮,沉迷其中難以自拔,更有少年受不良網(wǎng)絡(luò)影響,走上違法犯罪之路,釀就血案。

          據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,目前,我國(guó)約有4000萬(wàn)未成年網(wǎng)民,其中“網(wǎng)癮少年”約占10%左右。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)重影響他們的學(xué)習(xí)、生活和身心健康,并會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題,給家庭和社會(huì)帶來(lái)危害。

          李建國(guó)說(shuō),導(dǎo)致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的主要原因是不良網(wǎng)絡(luò)游戲。此外,一些地區(qū)對(duì)文化市場(chǎng)的管理不力,對(duì)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧還存在監(jiān)管不到位的情況,少數(shù)網(wǎng)吧接納未成年人瀏覽色情、暴力等不良信息。

          為此,檢查組建議:進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理,依法嚴(yán)查存在違禁內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲,對(duì)“批而不管”的單位和個(gè)人要實(shí)行問(wèn)責(zé)制,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)游戲出版環(huán)節(jié)實(shí)施防沉迷系統(tǒng),從源頭上防止未成年人長(zhǎng)時(shí)間在線,沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。

          要特別加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管,堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧,嚴(yán)格實(shí)行上網(wǎng)實(shí)名制和“零點(diǎn)斷網(wǎng)”,對(duì)接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧給予重罰,依法追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

          每7萬(wàn)未成年人僅有1個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所

          給孩子們更多的公共空間放飛身心至關(guān)重要,然而,面向未成年人的公益性設(shè)施及場(chǎng)所建設(shè)和管理不容樂(lè)觀。李建國(guó)指出,當(dāng)前,公益性未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理還存在著總量不足、投入不足、發(fā)展不平衡、發(fā)揮作用不充分等問(wèn)題。

          專屬未成年人的公益性活動(dòng)場(chǎng)所全國(guó)共有5400多個(gè),平均每7萬(wàn)名未成年人才擁有1個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所。投入不足,2007年全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)僅為15.04元。除博物館、紀(jì)念館外,其他公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的財(cái)政補(bǔ)貼基本未落實(shí)。中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村,未成年人活動(dòng)場(chǎng)所匱乏。有些公益性文化設(shè)施雖已向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放,但管理模式陳舊,設(shè)施落后,功能單一,舉辦的活動(dòng)對(duì)未成年人缺乏吸引力。更有一些公益性活動(dòng)場(chǎng)所改變公益性質(zhì),有的以培養(yǎng)特長(zhǎng)生為名收費(fèi)經(jīng)營(yíng),為少數(shù)人服務(wù)。

          針對(duì)以上問(wèn)題,檢查組建議:應(yīng)進(jìn)一步加大公益性未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的投入。各級(jí)政府要將適合未成年人的公益性活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將管理和使用經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。被擠占、挪用的公益性活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)予收回,恢復(fù)其公益性質(zhì)。

          據(jù)統(tǒng)計(jì),中小學(xué)生每年的節(jié)假日和雙休日有170多天,相當(dāng)一部分中小學(xué)校的文體設(shè)施在這期間是閑置的。檢查組特別提出,應(yīng)推進(jìn)學(xué)校文體設(shè)施在節(jié)假日和雙休日對(duì)未成年人免費(fèi)優(yōu)惠開(kāi)放。

          “如果把這部分資源充分利用起來(lái),可以在很大程度上解決未成年人課外活動(dòng)場(chǎng)所不足的問(wèn)題,所花的財(cái)力、物力,要比在社會(huì)上新建場(chǎng)館節(jié)約很多。”李建國(guó)說(shuō)。

          5800萬(wàn)農(nóng)村留守兒童期待關(guān)愛(ài)

          據(jù)全國(guó)婦聯(lián)最新調(diào)查測(cè)算,目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童約有5800萬(wàn)人,由于缺乏父母關(guān)愛(ài)和正常的家庭教育,部分留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、心理和人身安全等方面,仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

          檢查組建議要在建立關(guān)愛(ài)留守兒童的長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫。

          2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村留守幼兒約有1585萬(wàn)人,其中3-5周歲855萬(wàn)人。截至2005年底,我國(guó)學(xué)前3年毛入園率只有41%,農(nóng)村留守幼兒接受學(xué)前教育的比例更低。為此,檢查組建議將農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在留守幼兒集中的地區(qū),由政府投資建立一批學(xué)前教育機(jī)構(gòu),使更多的農(nóng)村兒童接受早期教育。可在鄉(xiāng)村一級(jí)建立一批留守兒童托管機(jī)構(gòu),聘用有責(zé)任心、熱愛(ài)教育的人士對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)護(hù)。

          少年犯普遍“復(fù)學(xué)難”

          檢查表明,當(dāng)前,未成年人違法犯罪問(wèn)題依然嚴(yán)重,上升幅度較大。未成年人違法犯罪呈現(xiàn)暴力型、團(tuán)伙化、低齡化、作案手段成人化的趨勢(shì)。閑散未成年人、經(jīng)常光顧網(wǎng)吧的未成年人以及離異家庭未成年人違法犯罪率較高,農(nóng)村留守未成年人違法犯罪增多。

          檢查組建議,應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育,使那部分沒(méi)有升入高中,閑散于社會(huì)的初中畢業(yè)生有書(shū)可讀。要加強(qiáng)和改進(jìn)專門(mén)學(xué)校(工讀)教育。目前全國(guó)僅有60多所工讀學(xué)校,面臨不少困難和問(wèn)題。據(jù)悉,教育部已會(huì)同有關(guān)方面草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專門(mén)學(xué)校工作的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,建議國(guó)務(wù)院予以重視,促其早日出臺(tái)。

          檢查中了解到,被判處緩刑、免刑的未成年人以及羈押、服刑期滿的未成年人,普遍存在“復(fù)學(xué)難”問(wèn)題;沒(méi)有完成義務(wù)教育的羈押、服刑的未成年人,完成義務(wù)教育還存在一些困難。建議盡快出臺(tái)有效措施,保障這部分未成年人的受教育權(quán)。(崔麗)

        編輯:段紅彪】
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