社會觀察

　　6月2日，在肇慶市城區(qū)天寧電腦城開電腦配件店的莫先生來到廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，對肇慶市質(zhì)監(jiān)局的一份《行政處罰決定書》提起行政復(fù)議。

　　幾個月前，肇慶市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定莫先生的電腦店銷售未經(jīng)3C認(rèn)證的組裝電腦，違反了相關(guān)法律，決定罰款7萬元。這樣大額的罰款不僅讓莫先生難以接受，也讓很多電腦經(jīng)營商家受到很大震動。

　　店主：

　　為顧客組裝電腦無需3C認(rèn)證

　　今年3月2日，肇慶市質(zhì)監(jiān)局工作人員來到肇慶市天寧電腦城進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)莫先生的電腦配件店正在銷售7臺未經(jīng)3C認(rèn)證的組裝電腦，檢查人員認(rèn)為該店的行為違反了國家相關(guān)法規(guī)，于是將該店內(nèi)的7臺電腦全部封存，并作出罰款7萬元的決定。

　　莫先生對記者稱，他當(dāng)時只是在柜臺上擺放了7臺組裝電腦樣機，也并沒有出售任何一臺。他在肇慶天寧電腦城做了十幾年的電腦生意，還第一次遇到這樣的事。

　　所謂3C認(rèn)證，正規(guī)名稱是強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是我國政府為保護廣大消費者人身和動植物生命安全，保護國家安全等，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。

　　2003年11月開始實施的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》(以下簡稱“《條例》”)第二十八條規(guī)定：“為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用。”第六十七條規(guī)定：“列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。”

　　臺式電腦、筆記本電腦、顯示器、掃描儀等電腦整機及外設(shè)均包含在首批19類認(rèn)證名錄中，也就是說，這些產(chǎn)品必須取得3C認(rèn)證證書才能銷售。對于銷售未經(jīng)認(rèn)證電腦整機的行為要依法給予處罰。

　　肇慶市質(zhì)監(jiān)局對莫先生的處罰即是依據(jù)《條例》作出的。但莫先生對此并不服氣，他承認(rèn)自己的電腦未經(jīng)3C認(rèn)證，不過他認(rèn)為自己只是按客戶的要求組裝整機出售，并非出售品牌機，因此不需要3C認(rèn)證，這是與《條例》同時出臺的《通知》所允許的行為。

　　莫先生所說的《通知》，是指2003年9月國家認(rèn)證監(jiān)督委員會發(fā)布的《關(guān)于現(xiàn)場組裝電腦認(rèn)證執(zhí)法檢查有關(guān)規(guī)定的通知》。該《通知》針對我國電腦市場很多人喜歡買組裝電腦的實際情況，對出售現(xiàn)場組裝電腦網(wǎng)開一面，規(guī)定只要符合《通知》中的5個條件就可視為銷售電腦零部件并應(yīng)顧客要求提供組裝服務(wù)，可免于3C認(rèn)證。

　　正是依據(jù)該《通知》的規(guī)定，莫先生認(rèn)為自己出售組裝電腦無需3C認(rèn)證，肇慶市質(zhì)監(jiān)局對他的處罰決定不合法。

　　質(zhì)監(jiān)局：

　　銷售整機與為顧客組裝有明確的區(qū)別

　　但是，肇慶市質(zhì)監(jiān)部門并不這樣認(rèn)為。他們認(rèn)為《通知》的確對組裝電腦的認(rèn)證作了某種程度的放開，但同時也有5個嚴(yán)格的限制條件。

　　這5個條件是：1、組裝地點須在電腦配件、部件經(jīng)銷商的經(jīng)營場所內(nèi)，組裝人員是該經(jīng)營場所的電腦配件、部件銷售人員；2、現(xiàn)場組裝整機技術(shù)服務(wù)的對象是個人消費者(限單臺電腦)，而不是企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)單位、其他電腦銷售商用于經(jīng)營活動的購買者；3、組裝工作應(yīng)在配件、部件購買后當(dāng)日內(nèi)完成并且交付顧客；4、組裝成的整機不得標(biāo)注任何品牌和型號，也不得以任何品牌、型號進(jìn)行宣傳、銷售；5、在組裝整機過程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷售的產(chǎn)品，使用列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的微機配件必須具備相應(yīng)的認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志。

　　符合這5個條件的組裝電腦銷售行為可以視為銷售電腦配件并應(yīng)顧客要求提供組裝電腦服務(wù)，無需3C認(rèn)證。

　　肇慶市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，莫先生的電腦配件店的銷售行為不符合這5個條件。檢查時，莫先生已經(jīng)為提前組裝好的電腦命名了型號，標(biāo)示了整機價格。該局負(fù)責(zé)人稱：“特定的主體(電腦經(jīng)銷商)在特定的場所(店鋪內(nèi))以特定的形式(標(biāo)明價格陳列于貨架上)銷售，足以構(gòu)成無認(rèn)證銷售電腦整機的違法行為。”

　　該局負(fù)責(zé)人還表示：“界定一個行為是否違法要按辦案時的證據(jù)情況來定奪。當(dāng)我們檢查時，7臺電腦確實是把型號、價錢、保修的情況都寫得清清楚楚的，實際標(biāo)示形式與同場銷售的品牌機并無區(qū)別，無論是否具有主觀故意，或者是否已成交，其行為都已經(jīng)構(gòu)成了銷售電腦整機的行為，無意間觸犯了法律，并不代表就沒有違法。”

　　廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)處負(fù)責(zé)人告訴記者：“《通知》的5條規(guī)定等于設(shè)置了例外情形，讓組裝電腦可以流通，只要屬于《通知》中的例外情形就可以不用獲得《強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》。而這5條規(guī)定就是針對我國現(xiàn)有的國情提出的，是為了能夠滿足中國這個特殊消費市場的需求。但是，銷售整機的行為和銷售零部件并為顧客組裝的行為在法律上界定得非常明晰，如果個別商家想利用這5條規(guī)定，逃避3C認(rèn)證銷售電腦整機，我們必將依法處理。”