11月2日，新聞出版總署發(fā)出通知，終止網(wǎng)易《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請。

　　在3日下午文化部查處第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營活動新聞通氣會上，文化部文化市場司司長李雄表示：文化部認(rèn)為，新聞出版總署的通知不符合有關(guān)規(guī)定，明顯屬于越權(quán)行為。

　　一石激起千層浪。一部分網(wǎng)民為國家出版總署拍手叫好，認(rèn)為出版總署出手果斷，有力地凈化了國內(nèi)亂糟糟的網(wǎng)游市場；另一部分網(wǎng)民則認(rèn)為出版總署手伸得太長，文化部反擊有理。部分網(wǎng)絡(luò)媒體則表示希望能夠通過慎重充分的溝通，最終明確界定行業(yè)的監(jiān)管部門、監(jiān)管責(zé)任、主體與權(quán)限，避免類似的事情再次出現(xiàn)。

　　經(jīng)過：部委之間意見相左

　　新聞出版總署在2日的通知中表示，在對網(wǎng)易旗下網(wǎng)之易公司申請代理運(yùn)營境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》的審批過程中，新聞出版總署考慮到該游戲運(yùn)營代理轉(zhuǎn)換過程中有大量數(shù)據(jù)需要梳理，為保護(hù)玩家的切身利益不受損害，允許網(wǎng)之易公司在對不良內(nèi)容進(jìn)行修改的同時自7月30日起進(jìn)行內(nèi)部測試，重點(diǎn)是對玩家在游戲中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行有效恢復(fù)，同時明確要求內(nèi)測期間不得收費(fèi)和提供新賬號的注冊。網(wǎng)之易公司對此表示完全接受和執(zhí)行。

　　新聞出版總署在通知中強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)之易公司在未經(jīng)新聞出版總署審批同意的情況下，于9月19日擅自收費(fèi)并提供新賬號注冊的行為，已經(jīng)造成事實上的公開運(yùn)營服務(wù)，嚴(yán)重違反了國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)前須經(jīng)新聞出版總署前置審批和境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品須經(jīng)新聞出版總署審批的規(guī)定。為此，新聞出版總署發(fā)出通知，決定終止《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)審批，退回申請。

　　通知同時要求，網(wǎng)之易公司立即停止違規(guī)行為，糾正錯誤，停止收費(fèi)和新賬號注冊。新聞出版總署將視情況依法對其作出相應(yīng)的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

　　據(jù)中新網(wǎng)報道，李雄在上述通氣會上強(qiáng)調(diào)，《魔獸世界》運(yùn)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，文化部通過網(wǎng)之易公司的審批。新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責(zé)，因此是越權(quán)的。此前九月，文化部已經(jīng)跟有關(guān)部門報告過此類事件。部委之間有不同意見，應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院的工作紀(jì)律處理。

　　李雄表示，隨著各個部門對三定方案的理解和解釋不同，在社會上也客觀造成對同一款網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品由兩個部門進(jìn)行審批。為解決這個問題，國務(wù)院中編辦專門發(fā)布了相關(guān)文件。按照相關(guān)規(guī)定，文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門。他表示，文化部和新聞出版總署都應(yīng)依法辦事，嚴(yán)格按照三定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　據(jù)悉，在文化部此次公布的第七批違法游戲產(chǎn)品名單中，《魔獸世界》并不在列。

　　緣由：對“游戲出版物”各執(zhí)一詞

　　2002年，新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，對包括互聯(lián)網(wǎng)游戲在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)出版實行歸口管理。文化部網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家委員會主要對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容進(jìn)行審查。從2004年起，一家網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商欲從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營，不僅要將游戲送新聞出版總署審查，并取得新聞出版總署版號，還要從文化部取得進(jìn)入文化市場的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

　　2008年7月，國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規(guī)定》。文化部、新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中規(guī)定：“文化部負(fù)責(zé)動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管。”“國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。”

　　《“三定”規(guī)定》中還明確“將國家新聞出版總署動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲管理(不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批)，及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管的職責(zé)劃入文化部。”

　　雖然《“三定”規(guī)定》明確了國家新聞出版總署和文化部在網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職權(quán)劃分，但網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管仍處于混亂局面。

　　2009年9月7日，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋〉的通知》。

　　文化部負(fù)責(zé)人在中央編辦的解釋發(fā)布后曾對媒體表示，這里所說的“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”，是指網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物。比如，保存有游戲介紹、游戲玩法、客戶端資料的游戲光盤等有形載體，這部分屬于“出版物”環(huán)節(jié)的審查，由新聞出版總署來負(fù)責(zé)，其他審批由文化部負(fù)責(zé)。中編辦文件對在網(wǎng)游管理上存在的交叉環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確解釋，“前置審批”是指在經(jīng)工業(yè)和信息化部門許可通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供服務(wù)之前，由新聞出版總署對網(wǎng)絡(luò)游戲出版物進(jìn)行審批。不涉及出版物環(huán)節(jié)的，則不存在出版物的前置審批。所有游戲產(chǎn)品一旦上網(wǎng)，完全由文化部管理。

　　文化部網(wǎng)絡(luò)市場司司長庹祖海9月18日在文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理工作座談會上明確表示，網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物，文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門。關(guān)于文件中提到的出版物的界定，根據(jù)國務(wù)院出臺的《出版管理條例》第一章、第二條規(guī)定“條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。”也就是說，出版物必須是一種有形的載體。舉個例子來講，游戲光盤屬于出版物，而對游戲客戶端所提供的下載就不屬于出版物范圍之內(nèi)，不再按照出版物進(jìn)行管理，由文化部按照網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2009年9月28日，新聞出版總署、國家版權(quán)局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈“三定”規(guī)定〉和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟�管理的通知�?簡稱“9·28通知”)。

　　“9·28通知”明確，新聞出版總署是中央和國務(wù)院授權(quán)的惟一負(fù)責(zé)網(wǎng)游前置審批和進(jìn)口網(wǎng)游審批的政府部門。“9·28通知”指出，凡是未經(jīng)新聞出版總署前置審批上網(wǎng)運(yùn)營或?qū)徟�后擅自改變�?nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，都將被責(zé)令停止運(yùn)營服務(wù)。通知中還表示，將在年底前對網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和運(yùn)營情況進(jìn)行一次全面摸底和清理，凡未取得具有網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證的企業(yè)，一律不得從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營服務(wù)。

　　焦點(diǎn)：新聞出版總署有無越權(quán)？有無處罰權(quán)？

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院動漫游戲研究中心劉雨愫研究員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出，兩部委的紛爭關(guān)乎兩個部門職能的劃分，既不能只聽文化部的解釋，也不能只聽新聞出版總署的解釋，最終還是要中編辦或者國務(wù)院作出最終解釋。而文化部、新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中已經(jīng)明確規(guī)定了，“文化部負(fù)責(zé)動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管”；“國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。”

　　“網(wǎng)游行業(yè)和其他很多行業(yè)一樣，都面臨發(fā)展超前、管理落后的問題。”劉雨愫說。

　　中國網(wǎng)絡(luò)法律委員會成員、北京威宇律師事務(wù)所律師雷騰則表示，現(xiàn)在確實有一些外資企業(yè)在用隱形的手段參與國內(nèi)網(wǎng)游的運(yùn)營，比如說簽訂虛假技術(shù)合作協(xié)議，甚至直接參與中資運(yùn)營，新聞出版總署執(zhí)行網(wǎng)游前置審批，實際上是進(jìn)一步明確了網(wǎng)游企業(yè)的責(zé)權(quán)，讓企業(yè)清楚地知道，一個游戲在上線之前，到底要經(jīng)過哪些部門的批準(zhǔn)，需要準(zhǔn)備哪些手續(xù)。雷騰建議，應(yīng)進(jìn)一步明確網(wǎng)游企業(yè)的直接監(jiān)管部門和執(zhí)行部門，例如國務(wù)院派出一個更高部門去統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的部門管理網(wǎng)游行業(yè)，這樣能夠在一定程度上做到管理資源的整合。

　　11月2日晚間，網(wǎng)易發(fā)布“例行維護(hù)公告”稱，為了保證服務(wù)器的穩(wěn)定運(yùn)行，將于11月3日凌晨3時開始對現(xiàn)有全部服務(wù)器進(jìn)行例行維護(hù)，停機(jī)時間預(yù)計為12小時左右。11月3日下午2點(diǎn)，網(wǎng)易有關(guān)《魔獸世界》服務(wù)器已全部處于開放狀態(tài)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者撥打網(wǎng)易CEO丁磊的手機(jī)，對方一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，而《魔獸世界》的主管李日強(qiáng)的電話也始終無人接聽。方燁