廣東省工商聯(lián)近期通過對該省中標(biāo)“家電下鄉(xiāng)”的家電生產(chǎn)和流通企業(yè)的一次調(diào)查顯示，“家電下鄉(xiāng)”活動僅在提振信心上取得了一定效果，卻未能給企業(yè)帶來期望中的經(jīng)濟效益。分析其原因主要是政策出臺時間緊，且短時間內(nèi)陸續(xù)推出擴大下鄉(xiāng)產(chǎn)品目錄、提高限價、補貼申領(lǐng)手續(xù)改革等政策，無論是生產(chǎn)企業(yè)，還是零售銷售終端、消費者，在實際操作中都遇到了不少困惑和問題。主要集中在以下幾個方面：

　　一是投標(biāo)難度大。在投標(biāo)方式上，企業(yè)普遍反映現(xiàn)行的“家電下鄉(xiāng)”招投標(biāo)制度劃分過細，企業(yè)往往對同類產(chǎn)品的多個系列進行投標(biāo)，需要準備幾十種產(chǎn)品的投標(biāo)資料。

　　二是沒有建立隨市場合理浮動的價格體系。由于大宗商品如石油、銅等價格已發(fā)生較大漲幅，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，但“家電下鄉(xiāng)”限價是根據(jù)競標(biāo)當(dāng)時較低物價水平制定的，未能反映目前上漲的成本，致使一些企業(yè)停止了成本上漲較大的中標(biāo)產(chǎn)品的推廣。

　　三是部分銷售終端參與熱情不高。為了防止補貼被冒領(lǐng)，國家對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品進行了統(tǒng)一標(biāo)示，建立了數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，要求銷售終端必須配備電腦，并進行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。在較偏遠的農(nóng)村“夫妻店”，意味著新增一臺電腦、多招聘一位懂計算機的員工。因此，一些農(nóng)村銷售終端并不愿意銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。

　　四是企業(yè)投入大，市場經(jīng)濟效益尚未顯現(xiàn)�！凹译娤锣l(xiāng)”開展到目前已經(jīng)有一段時間，多數(shù)中標(biāo)企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)品準備工作。但從企業(yè)反饋的信息看，多數(shù)家電企業(yè)對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的銷售業(yè)績閃爍其辭，不愿過多透露。

　　五是對政策未來執(zhí)行效果憂慮大。無論是企業(yè)還是消費者，對于“家電下鄉(xiāng)”政策的執(zhí)行和推廣效果產(chǎn)生懷疑和憂慮。一方面擔(dān)心財政補貼不到位。不少企業(yè)誤以為除少數(shù)民族地區(qū)的其他地區(qū)全額由地方財政承擔(dān)。

　　從目前情況看，“家電下鄉(xiāng)”政策已經(jīng)起到了提振信心、暖化市場的作用，下一步必須正視存在的問題和困難，不斷完善政策措施，否則事倍功半。為此，提出以下意見建議：

　　第一，簡化程序，強化以企業(yè)為主的服務(wù)體系。目前執(zhí)行的“家電下鄉(xiāng)”政策政府行政成本過大、資源虛耗。建議簡化政策，流通標(biāo)既可由省級經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)審核，也可以由商務(wù)部統(tǒng)一范圍招標(biāo)。地方不再設(shè)立備案或前設(shè)審核門檻。同時，以大類別產(chǎn)品進行招標(biāo)，減少收取過多保證金造成企業(yè)的資金壓力。繼續(xù)改革家電補貼支付模式，增加允許會計制度健全、能清楚分開“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品和其他產(chǎn)品銷量的家電流通企業(yè)為消費者辦理補貼手續(xù)，實現(xiàn)一站式服務(wù)，統(tǒng)一由企業(yè)憑相關(guān)證明向稅務(wù)部門申請抵減當(dāng)期應(yīng)繳增值稅。同時，根據(jù)制造成本的變化，適時調(diào)整“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的最高限價。

　　第二，把握節(jié)奏，增強政策出臺的協(xié)同性。將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”政策結(jié)合起來，吸納部分高能效的產(chǎn)品加入到“家電下鄉(xiāng)”的類別。協(xié)調(diào)“以舊換新”、“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等多項政策出臺時機與之間的關(guān)系，幫助消費者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)厘清政策細則，消除理解誤區(qū)。通過采取費用減免，提供培訓(xùn)等措施，鼓勵農(nóng)村流通企業(yè)或個體戶參與“家電下鄉(xiāng)”工作。

　　第三，服務(wù)到位，擴大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。建議加大對“家電下鄉(xiāng)”的宣傳力度，確保農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量的信心，澄清有關(guān)“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品是落后產(chǎn)品，是舊機改新的”謠言。強化銷售企業(yè)的宣傳責(zé)任，政府統(tǒng)一印制群眾領(lǐng)取補貼操作流程的宣傳單張，在終端銷售方張貼、發(fā)放。

　　在縣、鎮(zhèn)地區(qū)由政府相關(guān)部門組織開展“家電下鄉(xiāng)”展銷會活動，現(xiàn)場集中辦理補貼手續(xù)，為農(nóng)民購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品提供便利。

　　第四，總結(jié)經(jīng)驗，縮短政策貫徹落實的磨合期。目前政策設(shè)計過于追求完美，整個工作操作流程非常嚴謹、復(fù)雜，在執(zhí)行過程中，一個環(huán)節(jié)不暢，整個流程就走不下去。建議重點研究大型龍頭企業(yè)目前操作中出現(xiàn)的問題和困難以及經(jīng)驗做法，不斷總結(jié)推廣，提高政策執(zhí)行效率。

　　第五，加大力度，加強促進農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。我國持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程仍然是廣東省家電企業(yè)的最大發(fā)展機遇。家電的普及使用，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，農(nóng)村生產(chǎn)力和消費能力提高密切相關(guān)。建議研究推動加快農(nóng)村社區(qū)化工作，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電、氣、水等公用產(chǎn)品的供應(yīng)。幫助農(nóng)民改善居住條件，為“家電下鄉(xiāng)”創(chuàng)造必要條件。(張曉暉)