湖北

　　《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》10月1日將正式施行。但有家長質(zhì)疑，該辦法中不許家長查看孩子日記、短信等條款不符合國情。

　　孩子的手機(jī)短信算不算隱私

　　2007年6月1日，新的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》施行。隨后，國內(nèi)相繼有6省出臺了具體的地方實施辦法。重新起草新的湖北省未成年人保護(hù)法被提上議事日程。2008年初，有關(guān)未成年人保護(hù)的立法被列入省人大2008-2012年度五年立法規(guī)劃項目中。2008年5月，當(dāng)這部草案向全省征求意見時，在社會上就引起了強(qiáng)烈反響。其中，草案擬禁止家長“不經(jīng)孩子同意就私查孩子短信的行為”等條目引起了社會各界以及互聯(lián)網(wǎng)上的激烈討論。

　　作為起草律師李春生的助手，陳亮律師告訴記者，那時反對者的主要意見是，連自己孩子的短信都看不了，這簡直不可思議，不符合現(xiàn)階段的國情，超前了。

　　國家新的《未成年人保護(hù)法》相關(guān)條款中，對于未成年人的個人隱私僅限于信件、日記、電子郵件等。湖北即將實施的《辦法》中，將時下流行的網(wǎng)上聊天、手機(jī)短信也納入未成年人的隱私權(quán)保護(hù)。針對這一點，湖北省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員周冶陶認(rèn)為，這是充分結(jié)合了當(dāng)下的實際情況，目的是使保護(hù)未成年人的隱私范圍更寬泛、更合理。

　　7月31日，《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》立法通過，隱私權(quán)條款被保留了下來。

　　“并非拍腦袋拍出來的”

　　今年7月9日22時，黃岡市某賓館會議室仍燈火通明，會議桌上擺滿了各類資料，參會人員爭執(zhí)激烈。這是《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》二審稿草案討論現(xiàn)場。

　　李春生告訴記者，這部地方性法規(guī)并不是外界有人所說的，是專家和領(lǐng)導(dǎo)在辦公室拍腦袋拍出來的。據(jù)其介紹，在立法調(diào)研的三個階段，該《辦法》草案廣泛征求了20多個領(lǐng)域相關(guān)人士的意見，都吸納了學(xué)生等未成年人的意見。

　　《辦法》從開始起草到最后正式實施，前后經(jīng)歷了15個月的調(diào)研和反復(fù)修改。其中在武漢、黃石、黃岡、孝感、襄樊、荊門等地舉行了十多次的立法調(diào)研座談會，50多條草案，曾收到近千條修改意見。

　　有的法條執(zhí)行起來有困難

　　《辦法》(修改稿)的起草人李春生律師認(rèn)為，義務(wù)教育階段學(xué)校不能舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，這一點并不是《辦法》提出的新規(guī)定，包括學(xué)校不能公布學(xué)生成績名次、增加課業(yè)負(fù)擔(dān)等規(guī)定，都是借鑒教育部此前的有關(guān)規(guī)定。他認(rèn)為，不能因為存在不合法的現(xiàn)象，就否定這個立法。只能說通過立法，把社會上存在不合法的現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

　　陳亮認(rèn)為，這部法規(guī)是解決有關(guān)未成年人保護(hù)的法律有無問題，但有的法條具體執(zhí)行起來的確困難。他說，很多法律的意義并不在于執(zhí)行，其出臺到完善之間有很長的距離，但出臺是一個標(biāo)志。因為在社會和傳統(tǒng)上，未成年人的地位是無法與成年人相比的，更不用說偏重保護(hù)了。

　　法律實施需要好的社會條件

　　對于未成年人有這樣一個保護(hù)法規(guī)，教育專家陶宏開認(rèn)為“可喜可賀”。但他也尖銳指出，之前對于我國未成年人已有的一些規(guī)定“落實不夠”。

　　比如網(wǎng)吧，2002年國務(wù)院就頒布實施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所管理條例》，規(guī)定嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、網(wǎng)吧無證經(jīng)營和超時營業(yè)等。但在現(xiàn)實中各地并未根本落實中央關(guān)于網(wǎng)吧的管理條例，究其原因，普遍存在執(zhí)法不力的問題。因此，對新出臺的《辦法》，陶宏開認(rèn)為，法律的實施需要良好的社會條件。