導讀：有業(yè)界人士認為，uucall被停事件其實折射了近年來行業(yè)內的一個熱點話題，網(wǎng)絡電話究竟屬于基礎電信業(yè)務還是增值電信業(yè)務？

　　誰有資格經(jīng)營網(wǎng)絡電話

　　有業(yè)界人士認為，uucall被停事件其實折射了近年來行業(yè)內的一個熱點話題，網(wǎng)絡電話究竟屬于基礎電信業(yè)務還是增值電信業(yè)務？

　　在我國，網(wǎng)絡電話有兩種運作方式，一種是虛擬VOIP，也就是語音聊天室和即時通信的語音聊天功能；另外一種則是以電信網(wǎng)為基礎的傳統(tǒng)VOIP，主要業(yè)務形式是電信運營商提供的IP電話業(yè)務。在兩種運作方式中，后一種是通常所認為的網(wǎng)絡電話。

　　2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺《電信業(yè)務分類目錄》，其中對IP電話(網(wǎng)絡電話)業(yè)務定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡提供或通過電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的電話業(yè)務。從這個分類看，IP電話屬于第一類基礎電信業(yè)務，作為IP電話一部分的VOIP應屬于第一類基礎電信業(yè)務。根據(jù)《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營VOIP業(yè)務需要取得基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　在《截至2009年3月23日取得浙江省增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的單位名單》中，記者發(fā)現(xiàn)了杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡技術有限公司，這家公司的證件編號為“浙B2-20080089”，發(fā)證日期為“2008-6-4”，有效期至“2013-6-3”，業(yè)務類型為“互聯(lián)網(wǎng)信息服務”。這就是說，杭州優(yōu)恒技術有限公司取得的是增值電信業(yè)務的經(jīng)營許可。

　　在2004年，曾有一家運營商向企業(yè)用戶推出網(wǎng)絡電話服務，最便宜的市話費每分鐘不足3分錢。但不幸的是，這項業(yè)務僅僅幾天就壽終正寢，被監(jiān)管部門扣以“擾亂電信資費市場”的帽子。

　　2005年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺文件，規(guī)定除了固話運營商外，任何機構都不得從事 VOIP業(yè)務。當年9月，原信產(chǎn)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內進行基于VOIP的試點。

　　就在這兩家運營商試點之前，鐵通、衛(wèi)通、移動和聯(lián)通等運營商都曾開通電腦對電話的話音業(yè)務，這些都被原信息產(chǎn)業(yè)部叫停。

　　此后，關于網(wǎng)絡電話業(yè)務，信息產(chǎn)業(yè)部再未出臺過相關文件。

　　“從政策層面看，國家并沒有放開網(wǎng)絡電話業(yè)務。”通信業(yè)觀察家項立剛說。

　　然而，自從2003年網(wǎng)絡電話的概念提出來之后，盡管冒著非法的風險，這項業(yè)務還是迅速在國內發(fā)展起來。賽迪顧問曾有一項統(tǒng)計顯示，網(wǎng)絡電話業(yè)務從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭，中國“地下”網(wǎng)絡電話通話量以每年30%的速度增長，2006年網(wǎng)絡電話“地下”國際話務量達到5.5億分鐘，收入約4.9億元。

　　賽迪顧問預計到2009年，我國的網(wǎng)絡電話在長途通話市場所占份額將等于甚至超過PSTN及移動(GSM、CDMA)長途業(yè)務的總和。

　　目前還沒有官方的統(tǒng)計，究竟有多少公司在經(jīng)營著網(wǎng)絡電話業(yè)務。但不爭的事實是，網(wǎng)絡電話悄悄地在不斷擴大用戶量。除了uucall，國內還有KC、阿里通、WCall等網(wǎng)絡電話經(jīng)營公司，國際知名的Skype也早已進入中國市場。

　　盡管杭州優(yōu)恒網(wǎng)絡技術有限公司沒有取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，但其網(wǎng)絡電話業(yè)務卻經(jīng)營了數(shù)年。盡管浙江省通信管理局已與11日同意該公司重新開放其互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務，但截至記者發(fā)稿前，該公司網(wǎng)站仍然打不開。

　　網(wǎng)絡電話擠占電信運營商利益？

　　在項立剛看來，國家之所以遲遲不開放網(wǎng)絡電話業(yè)務，就是要保護國有企業(yè)的利益�！皣鴥扔幸环N聲音認為，網(wǎng)絡電話會沖擊基礎電信業(yè)務，這種聲音導致政府不敢放開，不允許民營資本進入�！�

　　項立剛說，在當前沒有合法身份的情況下，有些公司采用欺騙的方式來開展網(wǎng)絡電話業(yè)務。比如曾有公司向電信運行商提出電話會議的需求，電信運營商拿出50條線給這家公司用于電話會議，結果被用以做網(wǎng)絡電話。當用戶增加到一定程度的時候，網(wǎng)絡電話就很難打通。

　　項立剛說，在當前國家沒有開放的情況下，做這項業(yè)務風險非常大。

　　不過項立剛認為，網(wǎng)絡電話在技術上很有前途，很多國家都已經(jīng)有了，我國也應該放開這個市場，讓資本進入這個領域自由競爭，基礎電信業(yè)務未必一定會受到打擊。

　　北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授闞凱力也有著相似的觀點�！叭�世界都在普及網(wǎng)絡電話�！标R凱力說，網(wǎng)絡電話便宜方便，受到消費者的歡迎，禁止民營資本進入的原因就是怕電信運營商的利益受到損失。

　　在電信業(yè)內，網(wǎng)絡電話一直被視為寄生的業(yè)務。電信運營商認為網(wǎng)絡電話不支付網(wǎng)絡成本，是免費搭車，掠奪了電信運營商的業(yè)務和收入。而闞凱力卻認為網(wǎng)絡電話是電信業(yè)的一場革命，打破了寬帶和語音通話之間的壁壘，把寬帶用來傳送語音通話，這樣就導致高價格的語音通話賣不出去，逼迫電信運營商大幅度降低話費。

　　闞凱力說，光纜的帶寬可以說是無窮大，電話業(yè)務的傳輸成本在迅速向零逼近。本來技術進步對電信行業(yè)是大好事，成本大幅度降低，讓大家都用得起。

　　闞凱力告訴記者，2005年原信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)文允許中國電信和中國網(wǎng)通試點網(wǎng)絡電話，但4年多過去了，試點情況杳無音信。

　　為了了解國有企業(yè)試點網(wǎng)絡電話的情況，闞凱力曾讓自己的學生到試點城市的電信、網(wǎng)通營業(yè)廳詢問，結果得到的回復是根本就沒有這項業(yè)務。

　　“這兩家運營商根本就沒有開展網(wǎng)絡電話的試點。”闞凱力說，我國電信運營商2／3以上的收入都來自通話，如果網(wǎng)絡電話業(yè)務得以發(fā)展，對電信運營商的利潤會有非常大的沖擊。

　　闞凱力告訴記者，在國外，電信運營商與網(wǎng)絡電話公司都是各賺各的錢。電信運營商賺的就是網(wǎng)絡費、寬帶費，網(wǎng)絡電話公司的軟件很多都是免費下載，收入靠的是出售耳麥等產(chǎn)品以及網(wǎng)絡廣告。經(jīng)營網(wǎng)絡電話沒有什么成本，電信運營商與網(wǎng)絡電話公司之間也沒有什么利潤的分配。