4月伊始,中國中鋁的大樓里多出了一群“不速之客”。
這群不速之客有點特別。“他們有著嚴肅的紀律,他們住在外面的賓館,他們不能接受該單位的吃喝邀請,他們能參加該單位任何級別的會議、可以詢問該單位里任何級別的人、想看哪方面的材料該單位就必須提供。
”中鋁某人士向記者透露。
他們來自中央巡視組。知情人士告訴記者,今年4月中紀委和中組部組建三個巡視組,首批進行巡視的是三家央企——中移動、中鋁和大唐。三個巡視組依次由滕久明、劉豐富、蔡長松出任組長。
“這是國資委下轄的央企首次接受中央巡視組的巡視,也是第一次真正意義上抽查國資委領導下的企業。”國資委某人士表示。
談及此次巡視與以前的區別,“最大的變化就是從去年的巡視金融企業,開始擴展到了中央企業。” 某大型央企人士如是說。
巡視新思路
“巡視名單由中組部、中紀委先提出,報中共中央巡視辦(簡稱),再由巡視辦決定巡視哪些企業。” 某央企主管紀檢監察的處長向記者透露。
“2007年巡視的領域擴展到了金融企業。如果銀行、保險公司、證券公司等金融市場里的重要企業有風險,那影響將是幾何級的。所以在審查各省市政府情況收到顯著成效后,2007年開始轉向巡視金融企業的情況。”某央企辦公廳人士表示。
巡視制度經過多次探索,監察的重點從最初的各省市領導班子,到后來的金融企業,再擴展到如今的央企。2003年中共中央頒布《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,以黨內法規的形式將巡視制度確定為黨內監督的十項制度之一。
2006年中首輪巡視32省級地區,中央紀委、中央組織部共設立了11個巡視組,各省(區、市)和新疆生產建設兵團黨委共組建了121個巡視組。此前查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索,即由巡視組提供。
“巡視組在擴大巡視的領域。2006年時中央巡視組重點在巡視地方各省市領導班子,巡視的情況效果非常好,當年好幾個省市的領導都下馬了,所以中央決定擴展巡視的范圍。”前述央企處長告訴記者。
2007年巡視組完成了對9家中央管理的銀行、4家國有資產管理公司、4家國有保險公司、2家國有證券公司,以及5家國有重要骨干企業的巡視。
2008年3月13日,“兩高”報告統計顯示,2006年全國銀行業共發生商業賄賂案件113起,涉及金額達到2608萬元,涉及人員164人。
“上述報告公布出來的銀行業這些商業賄賂、涉案金額等案件,有些就是2007年金融業巡視過程中發現的,可見巡視并不是虛設,還是起到一定作用的,金融行業在內的壟斷行業的反腐敗仍任重道遠。”中組部干部某局人士表示。
不過,巡視制度仍有待完善,不少人也對這種巡視制度提出疑問,比如“巡視制度如何取信干部群眾”,“巡視報告能不能公開”,“誰來監督巡視組”,“巡視工作如何促進黨內民主”等。
為此,中紀委副書記干以勝在2007年8月份表示,將研究起草《中國共產黨巡視工作條例》,這將是巡視工作基本的黨內法規。
不漏掉任何央企
“我們有一個名單,爭取幾年內把所有的央企都巡視到,不會漏掉任何一家。”接近中紀委的消息人士向記者證實,“但是我們不會對外公布具體巡視的時間和單位。”
“近期要巡視的名單會有,整體的名單可能還沒出來,畢竟咱們的中央企業都在變化,有的要整合,二家合為一家,有的則新生出一家央企。”某央企人士告訴記者。
蔡長松和劉豐富在巡視企業時表示,這次巡視主要是關注以下幾點:企業領導人貫徹執行中央方針政策,特別是科學發展觀的落實情況;執行民主集中制的情況;反腐倡廉工作情況;領導人員和管理人員的選拔任用情況;企業改革和發展中國有資產保值增值情況;企業維護職工合法權益情況;巡視企業是否存在破壞市場經濟秩序的不正當交易行為,尤其是商業賄賂問題。
“前四點與各地方巡視組的工作任務類似,后三條則主要針對這次巡視國企而設。”中組部干部某局人士向記者證實。
中國鋁業總裁辦一老總向記者透露:“這次巡視組要在中鋁待上三個月,他們查得很細,尤其突出央企保值增值情況。”
“之所以選在今年擴展到中央企業巡視,我覺得有其特殊意義。”該央企辦公廳人士表示,“以前都認為我們的中央企業是凈土,但是隨著中石化陳同海、中航油陳久霖的事情后,中央可能發現原來監管力度不嚴央企也會出問題。”
“最后一條商業賄賂從去年到今年抓得特別緊,這也是中組部前段工作的重中之重,我們國資委也在這方面做了工作。”前述國資委人士表示。
2月2日國資委召開央企紀檢監察工作會議時表示,近期針對產權交易、工程建設、物資采購、產品銷售、資源開發等重點領域,開展了對不正當交易行為的自查自糾。對2005年以來1198項產權轉讓項目進行了檢查,涉及轉讓金額618.6億元。5月份以來查處商業賄賂案件已結案76件,涉案金額1800萬元。
“至于巡視組的日程和安排如何,那只有中紀委、中組部他們內部才清楚,外面甚至包括被巡視的央企事前應該也不知道巡視組怎么安排。”前述紀檢監察處處長表示,“雖說今年重點查央企情況,但絕不意味各省市情況、金融行業就沒人監督和巡視,4月11日,中央紀委、中央組織部第一巡視組進駐吉林省開展新一輪的巡視工作,看來地方的巡視工作仍然在進行。”(記者 邢莉云)
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