《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī)。除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車、玩具、食品和藥品外，其他所有可能造成嚴(yán)重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍，比如家用電器、公共服務(wù)設(shè)施等。

　　記錄

　　3年前，三菱帕杰羅召回引發(fā)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》出臺。

　　2006年8月， 戴爾全球召回410萬塊筆記本電池。

　　2007年3月，聯(lián)想召回20萬塊電池，國內(nèi)4000用戶受影響。

　　2008年3月9日，阿迪達(dá)斯因“國旗門”召回相關(guān)背包、球衣。

　　種種缺陷產(chǎn)品召回事件備受關(guān)注。近日記者從國務(wù)院法制辦了解到，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已被列入今年的二類立法計(jì)劃，立法步伐大大加快。

　　缺陷產(chǎn)品召回制度不健全

　　“阿迪達(dá)斯的設(shè)計(jì)人員是不懂法，還是不尊重中國國旗？”近日，國內(nèi)相關(guān)論壇上，正在熱烈討論著名體育品牌阿迪達(dá)斯最新在中國香港地區(qū)推出的兩款背包、球衣產(chǎn)品。

　　這兩款新品使用了我國國旗“紅底黃五星”作基本圖案，并在五星中最大的一顆內(nèi)，印上了阿迪達(dá)斯的三葉草標(biāo)志。此設(shè)計(jì)引發(fā)很多網(wǎng)友不滿。

　　3月9日，阿迪達(dá)斯上海公司發(fā)布聲明，承認(rèn)旗下兩款已上市產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，涉及對中國國旗圖案的不規(guī)范使用。該公司承諾全球范圍召回上述兩款背包和球衣產(chǎn)品，并向中國消費(fèi)者正式致歉。據(jù)悉，該公司在香港銷售的“國旗版”背包和球衣，目前已全部撤柜并召回，而相關(guān)產(chǎn)品在我國內(nèi)地尚未銷售。

　　在這之前，我國消費(fèi)領(lǐng)域召回事件頻發(fā)，消費(fèi)者如何應(yīng)對缺陷產(chǎn)品，維護(hù)自身權(quán)益成為焦點(diǎn)。

　　在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》未出臺前，有些國家的企業(yè)實(shí)行“中外有別”的產(chǎn)品召回政策。德國奔馳、日本日產(chǎn)、日本豐田等汽車公司都曾在進(jìn)行全球召回缺陷產(chǎn)品時(shí)，對其他國家是整車召回，對中國消費(fèi)者僅提供免費(fèi)檢修、更換問題零部件等服務(wù)。

　　對此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院時(shí)建中教授認(rèn)為：“換言之，這些汽車生產(chǎn)商對中國消費(fèi)者采取了歧視性待遇。原因之一就是我國召回制度不夠健全。”

　　國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計(jì)、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

　　中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為：建立“產(chǎn)品召回制度”，可以避免消費(fèi)者因無法舉證缺陷產(chǎn)品的危險(xiǎn)性與將來損害賠償請求權(quán)間的必然聯(lián)系，而導(dǎo)致賠償不能的后果。

　　國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城表示，“建立、完善缺陷產(chǎn)品的法律法規(guī)是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分。”召回制度的實(shí)施，對保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭能力等都將發(fā)揮積極作用。

　　我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對產(chǎn)品安全的管理主要體現(xiàn)3個(gè)方面：市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格要求和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的國家監(jiān)督抽查，產(chǎn)品賠償責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定。“但上述制度不可能完全防止不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場。”產(chǎn)品損害賠償只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害行為，對正在發(fā)生和可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)卻無能為力。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)指導(dǎo)部主任王前虎說：“缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī)。”

　　缺陷產(chǎn)品召回立法待升級

　　在我國產(chǎn)品召回立法并非空白。近年來，我國制定的有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定主要有：

　　一、2004年10月1日起施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。

　　二、2007年8月起施行的《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》。

　　三、2007年12月12日起施行的《藥品召回管理辦法》。

　　“均為部門規(guī)章，立法層級低，權(quán)威性不強(qiáng)，是這些規(guī)章的共同缺陷。”時(shí)建中教授評價(jià)，“這些部門規(guī)章均針對特定產(chǎn)品，適用范圍很窄。”

　　對此，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示：“我們已將召回條例草案遞交國務(wù)院法制辦，以期盡快提升缺陷產(chǎn)品召回管理制度的法律層級。”

　　吉林斯巴魯汽車代理商李華威認(rèn)為，根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，對制造商罰款的最高額度是3萬元。這就意味著，對那些故意隱瞞缺陷、不實(shí)施召回的企業(yè)來說，接受懲戒的成本比召回的成本小得多。“這對按規(guī)定實(shí)施召回的企業(yè)來說，顯然是不公平的。”他期待，《條例》能加大對不配合召回的企業(yè)的懲罰力度，從而進(jìn)一步規(guī)范市場。

　　針對目前部門規(guī)章適用范圍窄的現(xiàn)狀，劉俊海教授提出：“在條例中，商品有多少種，召回就應(yīng)該覆蓋多少種。”

　　國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車、玩具、食品和藥品外，其他所有可能造成嚴(yán)重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍，比如家用電器、公共服務(wù)設(shè)施等。”

　　企業(yè)如不主動(dòng)召回

　　政府可責(zé)令召回

　　記者從國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心了解到，截至2007年11月，汽車召回制度實(shí)施3年來，國內(nèi)已累計(jì)召回缺陷汽車130萬余輛，涉及45家國內(nèi)外企業(yè)的107種車型。

　　“由于汽車的特殊性，在國內(nèi)，汽車是第一個(gè)實(shí)行召回的產(chǎn)品。”國家質(zhì)檢總局的王琰介紹，2004年10月1日起實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，是我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施的召回制度。

　　據(jù)悉，當(dāng)時(shí)召回令一經(jīng)頒布，國內(nèi)汽車企業(yè)高度重視。

　　2004年6月10日，一汽轎車股份有限公司成為“破冰”企業(yè)，由于燃油箱隔熱裝置間隙問題，該公司決定召回部分馬自達(dá)6轎車，共計(jì)38000輛。僅一個(gè)星期之后，廣州本田汽車有限公司又向國家相關(guān)部門提出免費(fèi)檢修或更換燃油箱的市場措施報(bào)告，涉及03款雅閣70240輛。

　　王琰稱，目前國內(nèi)汽車召回的主要形式是有政府干涉的召回。“3年多來，還沒有出現(xiàn)強(qiáng)制召回的情況，都是企業(yè)主動(dòng)召回的。”

　　據(jù)劉兆彬介紹，召回條例草案要求企業(yè)對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行主動(dòng)召回，如果企業(yè)沒有主動(dòng)召回，政府可以責(zé)令其召回。如果企業(yè)沒有主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果，他們可能面臨吊銷生產(chǎn)執(zhí)照甚至法律訴訟的后果。

　　“缺陷產(chǎn)品召回之后，生產(chǎn)商應(yīng)提供免費(fèi)檢修、更換問題零部件或者退換、賠償。是否退貨、換貨取決于缺陷的情況和程度。”時(shí)建中建議，“在條例中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定產(chǎn)品缺陷的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序。”

　　召回信息及時(shí)送達(dá)

　　劉俊海教授講述了他的一個(gè)親身經(jīng)歷。他在美國生活時(shí)，曾在購買兒童汽車坐椅時(shí)，被商家要求填寫包括住址、有效聯(lián)系電話等個(gè)人信息在內(nèi)的小卡片。卡片上方，生產(chǎn)商注明：一旦發(fā)現(xiàn)這批商品存在設(shè)計(jì)隱患，生產(chǎn)商將直接與消費(fèi)者快速聯(lián)系，實(shí)施召回。

　　“如果生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)隱患，不但在自己的網(wǎng)站上，借助媒體予以公布，還能通過銷售時(shí)發(fā)放的召回聯(lián)系卡，直接聯(lián)系到客戶本人，那么，安全隱患的發(fā)生將大大減少。”他主張：“我國的產(chǎn)品召回，也應(yīng)建立通知加公告的信息傳遞制度。”

　　時(shí)建中教授建議，在條例中加入實(shí)施召回后的賠償機(jī)制條款，以保證消費(fèi)者的補(bǔ)償?shù)轿弧Ｋ�提出為了更好地發(fā)揮賠償制度的功能，防止賠償“白條化”，應(yīng)建立產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制、缺陷產(chǎn)品召回賠償基金。

　　比如，2006年9月，在SK—Ⅱ化妝品中檢出禁用物質(zhì)的消息一經(jīng)傳出，輿論大嘩，各地出現(xiàn)退貨風(fēng)潮，但消費(fèi)者的退貨請求遭遇“白條”尷尬。

　　劉俊海建議，可以通過修改現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，加入有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的條款，給予缺陷產(chǎn)品召回制度更高的法律保障。（宋偉）